民国初期教育行政管理机构改革的历史回顾与评析（1912—1923年）.pdfVIP

第18卷第1期 南京航空航天大学学报 (社会科学版) V01．18NO．1 2016年3月 JournalofNanjingUniversityofAeronauticsandAstronautics(SocialSciences) Mat．2016 民国初期教育行政管理机构改革的 历史回顾与评析 (1912—1923年) 杨文海 (南京航空航天大学 经济管理学院，江苏 南京 210016) 摘 要 ：民国成立伊始 ，百废待兴。为贯彻实施民国政府的各项教育法规法令 ，指导并督促各 地发展教育事业 ，推进各项教育改革措施的落实，从中央到地方建立各层次的教育行政主管机构便 显得尤为重要 、迫在眉睫。在近代教育理念及西方政治思想、教育思潮的影响下，在教育界人士的 长期倡议以及民间社会 团体的大力推动下，各级教育行政管理机构建设进程明显加速，组织架构逐 渐健全 、目标责任逐渐明确、监管督查制度逐渐规范、运行体系逐渐完善。从 1912年至 1923年 ，逐 渐形成了层次分明、结构科学、分工明确、运行有序的教育管理体制，对于加强教育行政事务管理和 推进学制改革起到了良好的促进作用。 关键词 ：民国初期 ；教育机构 ；教育改革 ；教育近代化 中图分类号 ：G529 文献标识码 ：A 文章编号：1671—2129(2016)01—0091—05 教育行政体制是国家行政体制的一个重要组成 育、礼教事务、学艺及历象等；教育部设置普通教育 部分，它主要包括 国家各级教育行政机构的组织形 司、实业教育司、专 门教育司、社会教育司、蒙藏教育 式、隶属关系、权力结构和工作制度等 ，其核心 内容 司、礼教司。蔡元培之所 以高度关注社会教育并极 是国家教育行政权力结构。民国初期 ，为适应新 的 力倡导设立社会教育司，主要是其在欧洲考察期间， 教育局面，各级教育行政机构在晚清的基础上，进行 亲眼 目睹欧洲社会教育之发达，感慨欧洲社会文化 了较大幅度的革新 ，逐步形成 了从 中央到基层衔接 机构、社会团体或组织 ，对学生所进行 的多维度、促 有效、层次分明、结构科学、分工明确、运行有序的教 进身心发展的社会教育。他敏锐地意识到社会教育 育管理机构，由此，逐步规划了教育行政管理的整体 日益发展，整个教育体系越来越显示出了不可替代 框架，推动了地方教育走 向近代化，加快了教育的普 的重要作用。如社会教育在很大程度上可以弥补学 及 ，为后来的教育行政机构改革提供了历史借鉴 。 校教育的不足，能将分散的、自发的社会影响纳入正 轨 。蔡元培深信教育之责任不仅在教育青年，须兼 顾多数年长失学之成人 ，“故草拟管制时，于普通、专 一 、 设置 中央层面 的教育行政机 门二司外 ，坚持设立社会教育一司，且其执掌，拟兼 构——民国教育部 管宗教礼俗”[1]。社会教育司的设立，是民主主义精 神在教育领域的突出表现，鲜 明地反映了资产阶级 1912年 1月 ，南京临时政府教育部正式成立。 在教育领域的基本诉求，对推动 民国初期社会教育 随后秉承 “为政之道，首在得人”的思想和 “五育并 的发展、教育平民化和民主化产生了重大影响。 举”(公民道德教育、军 国民教育、实利主义教育，世 1913年教育部颁行 《视学规程》，在全国范 围内 界观教育、美感教育)的教育方针 ，在教育总长蔡元