浅析加入世贸组织对中国公安出入境管理的影响.pdfVIP

2004年2月 上海公安高等专科学校学报 Feb．，2004 第14卷第1期 Journal of Shanghai Public Security Academy VlO1．14 No．1 浅析加人世贸组织 对中国公安出人境管理的影响 上海市公安局出入境管理局二科 (上海市公安局出入境管理局， 上海200080) 摘 要：中国加入世贸组织对出入境管理带来深刻影响。我们必须树立现代公安出入境管理理念， 强化世界眼光理念；学习、掌握和理解非歧视待遇、同一解释等原则制度，清理司法解释；加快政府出入 境管理体制改革和职能转变；培养人才，提高管理人员整体素质。 关键词：世贸组织；出入境管理；影响；司法理念；司法制度；应对措施 中图分类号：D631．46 文献标识码：A 文章编号：1008—5750(2004)01—0067一(04) 加入世贸组织对中国的影响不仅在经济领域，它 入境、出境、过境的签证和居留申请；港务监督局或港 还将大大推进中国的法治进程，引发中国法律变革。 务监督局授权的港务监督机关负责海员证的颁发；中 本文侧重出入境管理工作角度研究外国人在华居留、 国驻外国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的 入出境等问题，探讨公安出入境管理部门应如何完善 其他驻外机关负责在境外的中国公民护照、证件申领， 公安外国人管理体制，强化对在华的外国人管理，有效 以及在国外受理外国人入境、过境的申请；各开放口岸 地运转公安出入境管理机制，为中国的经济建设服务。 的公安出入境检查部门负责中国人、外国人的出入境 检查。 一 、 人世后对我国公安出人境管理的直接 从1983年以省、市公安出入境管理处的成立为标 影响 志，出入境体制由兼管机构转变为专管机构，和以 1996年以区、县公安出入境管理机构的建立为标志， (一)司法理念上的影响 公安出入境体制由专管发展为分层管理的实践来看， 当今的世界是经济全球化的时代，入世后我国的 由于体制上的特点和公安管理职能的局限性，出入境 司法必须适应形势，转变理念。世贸法律的基本原则 管理隶属在公安系统内的不协调性日渐突出，国家中 是现代法治文明的精髓，我国的司法工作必须置于广 央事权的出入境管理与公安部门的属地管辖的不协调 阔的国际背景之中，与世界占主导地位的司法运作机 性比较突出。如有些地方出入境管理部门受利益驱动 制接轨。 的影响，不严格执行中央和公安部的决定，搞地方主 1．树立现代公安出入境管理理念 义，造成政令不畅通；另外，一些来华的外国人不习惯 我国现行的出入境管理职能，主要是参照原苏联 这种管理体制，如我们对外国人实施出入境管理行为， 的经验和模式，即由公安出入境管理部门、出入境检查 请他们来公安机关谈话时，他们不理解并认为在其他 部门、地方外事部门、地方外经贸委、港务监督及我国 国家只有触犯法律的人才会被警察找去谈话。所以， 驻外使(领)馆等部门组成了我国现行的出入境管理体 这种公安出入境管理模式不能满足社会主义市场经济 系