民办高校“三驾马车”领导管理体制研究.pdfVIP

现代教育管理 ·2012年第4期 民办高校 “三驾马车”领导管理体制研究① 查 明辉 (江西师范大学，江西 南昌 330022) 摘 要 ：近年来，民办高校形成 了“三驾马车”领导管理体制。民办高等教育法规对这种领导管理体制的 内容作 出了较完善 的规定。但现实运行中，“三驾马车”问题重重。解决 民办高校的领导管理体制 问题应当采 取废除督导专员制度、不对 民办高校领导管理体制作硬性规定、科学区分 民办高校、强化正确干预等对策。 关键词：民办高校；民办高等教育；领导管理体制；“三驾马车” 中图分类号 ：G648．7 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—5485(2012)04—0029—04 2006年 l2月21日，国务 院办公厅 《关于加强 民 三分之一 以上的理事或者董事应 当具有五年以上 办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通 教育教学经验 。学校理事会或者董事会 由五人以上 知》明确提出：依“法建立政府对民办高校的督导制 组成，设理事长或者董事长一人 。第二十一条规定： 度 ，省级政府教育主管部 门向民办高校委派督导专 学校理事会或者董事会行使的职权是 ：①聘任和解 员 。”2007年2月 ，江西省率先向10所 民办高校派驻 聘校长；②修改学校章程和制定学校的规章制度 ； 了督导专员兼任党委书记。随后 ，陕西、安徽 、湖南 ③制定发展规划 ，批准年度工作计划；④筹集办学 等省也陆续实施这项制度。至此 ，民办高校形成 了 经费，审核预算 、决算 ；⑤决定教职工的编制定额和 目前所谓的董事会、校长、督导专员 (兼党委书记) 工资标准；⑥决定学校的分立、合并 、终止；⑦决定 的 “三驾马车”领导管理体制。 目前 ，学界对 民办高 其他重大事项 。 校 “三驾马车”领导管理体制 尚缺乏研究，本文拟对 (二)校长 的职权 此进行探索性研究。 《民办教育促进法》规定，民办高校的校长 由董 事会或理事会聘任。民办学校校长负责学校的教育 一 、 “三驾马车”领导管理体制的法律文本 内容 教学和行政管理工作 ，行使的职权是：①执行学校 “三驾马车”领导管理体制的法律文本 内容主 理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定；② 要体现在董事会 、校长 、督导专员 (兼党委书记)三 实施发展规划 ，拟订年度工作计划、财务预算和学 方的职权规定方面。 校规章制度 ；③聘任和解聘学校工作人员，实施奖 (一)董事会的职权 惩；④组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学 《中华人 民共和 国民办教育促进法》(以下简称 质量 ；⑤负责学校 日常管理工作；⑥学校理事会、董 《民办教育促进法》)第十九条规定 ：民办学校应当 事会或者其他形式决策机构的其他授权 。 设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机 (三)督导专员(兼党委书记)的职权 构 。第二十条规定：学校理事会或者董事会 由举办 督导专员制度的建立是为了民办高校的稳定。 者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中 《民办高等学校办学管理若干规定》(以下简称 ①基金项目：江西省社科研究 “十一五”(2010年)规划项 目“民办高等教育社会企业化发展模式研究”(10SH47)。 作者简介 ：查 明辉 (1974一)，男，江西浮梁人 ，江西师范大学政法学院社会学系副教授 ，博士，主要从事社会学、社会工作与 社会政策研究。