浅论依法行政的法理依据.pdfVIP

2007年6月 河南公安高等专科学校学报 Jun．2007 第3期(总第94期) Journal of Henan Public Security Academy No．3 浅论依法行政的法理依据 王 晶 (朝阳市公安局，辽宁朝阳122000) 摘 要：依法行政所涉及的是对行政权力的限制。从公共权力与公民权利的关系出发，可以寻求到依法行政的 法理基础；从立法、行政、司法三权分立与制衡的角度来看，依法行政是现代法治国家宪政的必然要求；行政机关拥 有的行政自由裁量权是行政机关必须依法行政的现实原因。 关键词：行政权；依法行政；自由裁量权 中图分类号：D905．2 文献标示码：A 文章编号：1008—2433(2007)03—0100—03 依法行政或者说法治行政是现代行政权运行的 态下，由于存在种种的不便，人们为了生活在一个更 基本模式。法治被普遍接受为社会治理的价值追求， 加稳定和有序的社会中，便放弃了自己的部分自然 这就必然要求行政权被依法行使。那么，依法行政的 权利，并把它们交给一个共同体；这样，个人权利的 法理依据又是什么呢?探讨依法行政的法理依据，不 集合便构成了集体的权力，而这种集体权力就是公 仅可以使我们明白什么是依法行政，而且还可以使 共权力；公共权力由公共权威来保证其可以被顺利 我们更好地理解依法行政的内在原由，增强法治的 行使，这个公共权威就是国家；国家是个抽象的权力 理念，从而更好地推行依法行政。本文拟从行政权力 主体，它的具体形式是政府。相应地，政府的权力就 的起源出发，分析行政权力与公民权利的关系，进而 成为公共权力的具体表现形式。 分析行政权与立法权、司法权的关系，并在此基础上 依据自由主义理论，公共权力来源于公民权利， 分析和阐述为什么要依法行政。 公民权利的集合构成了公共权力。公共权力只能保 护和维护公民权利，而不能将自己居于公民权利之 一 、 行政权力与公民权利的关系：依法行政的法 上；未经授权，不能设定和实施任何剥夺和限制公民 理基础 权利的行为。公共权力的行使应该以不侵犯公民权 “行政权是由国家宪法、法律赋予的国家行政机 利为限度。在公共权力与公民权利的关系上，应以公 关执行法律规范、实施行政管理活动的权力，是国家 民权利为本位，公共权力不过是为了更好地实现公 政权的组成部分。”[11根据这一定义．我们可以看出行 民权利的一种权力形式。“政府在某种意义上相当于 政权属于公共权力，它是以社会为对象的管理权力。 一 个股份有限公司，每个人转让出一部分自然权利， “政府与人民的关系是依法行政立论的基本点，形成政府权力的源泉。政府权力在两个意义上受到 一 切观点和制度都应以此为出发点和归宿。”[21在西 个人权利的限制。其一，政府权力的外延受到个人天 方近代政治思想史上，关于公共权力与公民权利的 赋的、不可转让的权利的制约；政府在任何情况下都 论述，大都从自然法和社会契约论的角度进行，并且 不得侵犯个人的天赋权利。其二，政府在行使自身那 以自由主义为主导。自由主义是指从个人主义出发 些有限的权力时，必须基于组成社会的人们的同 建构个人权利与公共权力的关系，主张对公共权力 意。”l3】‘‘因为政府所有的一切权力，既然只是为社会 进行限制与制约的观点。在自由主义看来，政府之所 谋福利，因而不应该是专断的和凭一时高兴的，而是 以产生并拥有政治上的权威，其原因在于：在自然状 应该根据既定的和公布的法律来行使。” 自由主义 收稿日期：2007-03—26 作者简介：王 晶(1977一)，女，辽宁大连人，辽宁省朝阳市公安局特警支队民警。 100 这种关于公共权力与公民权利关系的理论，在具体 违反或者超越法定的授权条款，即我们所称的一般