从国际法视角看冷战后联合国维和行动.pdfVIP

《现代国际关系》2005年第3期 从国际法视角看冷战后联合国维和行动 贺 鉴 蔡高强 (湘潭大学国际关系暨非洲问题研究中心) [内容提要]联合国维和行动是介于宪章第六章规定的和平方法和第七章规定的强制方法之 间的一种维护国际和平与安全的国际干预手段。冷战后，联合国维和行动有了重大变化，对国家 主权、不干涉内政、禁止使用武力等国际法基本原则造成了极大的冲击。为了摆脱困境，联合国 维和行动必须准确定位，坚持维和三原则，尽快制定专门的联合国维和行动法典，正确对待人道 主义干涉，完善国际干预机制，由此才能更好地维护国际和平与安全。 [关键词]联合国维和行动 联合国宪章 国际法 国际干预 人道主义 联合国维和行动是介于宪章第六章规定的和平 的定义。在1985年联合国新闻部出版的《蓝盔—— 方法和第七章规定的强制方法之间的一种国际干预 联合国维持和平回顾》中亦只笼统地指出，联合国维 手段。实践证明，联合国维和行动在维护世界和平 和行动是“由联合国建立的在冲突地区帮助维持或 与安全、防止局部冲突的扩大和解决某些冲突问题 恢复和平的包括军事人员在内的，没有强制力的一 上发挥了不可替代的作用。冷战后，联合国维和行 种国际行动990⑧自1948年联合国建立第一个巴勒斯 动发生了重大变化，人道主义干涉日益成为维和行 坦停战监督组织到现在，联合国维和行动已有近60 动的重要内容。迄今，维和行动尚无明确的法律依 年历史，维和行动总共达到55次，参加行动的军事 据，缺乏有效的行为规范和控制机制，再加上一些大 人员和民事警察来自世界140多个国家，近100万 国对人道主义干涉与维和行动的盗用①，使一些维 人。在已实施的55次维和行动中，冷战时期的40 和行动违背了“维护和平与安全”的初衷，以至于出 多年里只有l3次，平均约4年1次。冷战后，维和 现威胁和破坏国际和平与安全的现象。西方有人甚 行动在量和质上均发生了重大变化。从量上看，冷 至主张修改《联合国宪章》，“将处理某些危机的责任 战后1O多年里进行了42次维和行动，平均每年近4 转移给诸如北约之类的地区组织……在许多情况下 次，其中1988—1995年就有24次，差不多是过去43 采取行动，没有必要获得安理会的授权”。②由此引 年维和行动次数的两倍；1996—1998年维和行动进 发了关于21世纪的联合国维和行动何去何从的思 行了12次，其中1998年一年就有6次。1990年代 考。本文拟从国际法的视角来考察联合国维和行 中后期，联合国在世界各地执行维和行动的人员达 动，并就规范联合国维和行动、完善国际干预机制做 8万人，是1988年的8倍多。目前，联合国在亚洲、 出初步探讨。 非洲和拉丁美洲仍部署着14支维和部队，有维和人 联合国维和行动及其法律地位 联合国维和行动始创于联合国和平解决国际争 端的实践中，是为维持国际和平与安全、缓和与遏制 冲突所采取的一种临时的辅助性国际干预手段。迄 今，国际社会和国际法对于维和行动尚无明确完整 26 《现代国际关系》2005年第3期 员3．7万余人。从本质上看，冷战后联合国维和行 事举动。这些规定对某些情况下联合国安理会为维 动已不再是“没有强制力的一种国际行动”，以“人道 持国际和平与安全而采取的强制性行动特别是以合 主义”为由所采取的强制手段(尤其是武力干涉)日 法使用的集体武力对付非法使用的个别国家的武 益成为维和行动的重要内容，并发展成为国际干预 力，赋予了合法性和必要性，并提供了具体的程序和 的最主要形式。 办法。 《联合国宪章》中没有关于维和行动的明确条