外来物种入侵的国际法问题探析.pdfVIP

2008年第4期 安徽电子信息职业技术学院学报 No．4 2008 第7卷(总第37期) JOURNALOF ANHUI VOCATIONAL COLLEGE oF ELECI．IloNIC5 FO oN oL0 皇!垒 ： ： [文章编号】1671—802X(2008)04-0080-：-03 外来物种入侵的国际法问题探析 严音莉 (安徽财经大学，安徽 蚌埠 233000) [摘 要]生物入侵现已与动植物生境丧失、全球变化并列为影响生物多样性的三大问题。．本文在倡导风险预防原则、信 息公开和公众参与原则、国际合作的基础上，总结国际法律文件中有关生物入侵的规定，为我国提出了一些有益的立法建议。 【关键词]外来物种入侵；生物多样性；风险预防原则 【中图分类号]DF9 【文献标识码]B 一 、 外来物种入侵的国际法律管制 第8条“就地保护”条款中规定：“每一缔约国应尽可能并 在生物学上，外来物种是指出现在其自然分布范围 酌情防止引进、控制或消除那些威胁到生态系统、生境或 (过去或现在1和分布位置以外(即在原分布范围以外自然 物种的外来物种”。公约中还包含有些一般适用条款。该 定殖的、或没有直接或间接引进、或没有人类活动就不能 公约的缔约国会议还通过了许多与防治外来物种入侵有 定殖1的一种物种、亚种或低级分类群，包括这些物种能生 关的决议。 存和繁殖的任何部分、配子或繁殖体。外来物种入侵是指 2、国际植物保护公约 在自然、半自然生态系统或生境中，建立种群并影响和威 《国际植物保护公约》(罗马，1951年制定，1997年修 胁本地生物多样性的一种外来物种。生物入侵对地球上 订1影响重大。该公约将“病虫害”定义为“任何损害植物或 的生物分布与进化产生着深远的影响。【q如今随着全球一 植物产品的植物、动物或病原体物种”，公约范围包括在 体化进程的加快，外来物种入侵问题己演变成了一个与 此定义范围内的一切外来物种。公约为国际合作提供了 全球社会经济可持续发展直接相关的全球性问题，其所 法律框架以“为了防止植物和植物产品病虫害的传播和 产生的两种全球负面效应尤为值得关注：降低地域性动 多延，采取共同而有效的行动，提高控制手段”。 植物区系的独特性和打破维持全球生物多样性的地理隔 3、联合国海洋法公约 离。目前已经有很多例证显示，外来物种直接危害陆地、 《联合国海洋法公约》(蒙特哥湾，1982)第196条规 淡水和海洋生态系统，阻碍生物多样性保护与持续利用， 定：“各国就采取一切必要措施以防止、减少和控制由于 并且这种影响一般带有不可逆性和进行风险评估上的不 在其管辖或控制下使用技术而造成的海洋环境污染，或 确定性。 由于故意或偶然在海洋环境某一特定部分引进外来的或 1996年7月，联合国环境署、世界粮农组织、国际自 新的物种致使海洋环境可能发生重大和有害的变化。”另 然保护同盟等有关机构在挪威特隆赫姆召开会议，以实 外，第53届联合国大会还通过了“压舱水中的有害水生 现《生物多样性公约》的三个目标为宗旨，即保护、持续利 生物体”的联合国海洋法公约报告。 用以及平等与公平地分享由持续利用生物多样性所得到 除了以上国际法律文件外，其他重要的还有《世界贸 的利益，为外来种的科学研究水平、生态和社会经济影 易组织实施卫生与植物检疫协议》(马拉喀什，1995)、《非 响、侵入的预防与管理以及控制与清除等问题提供论坛。 航行利用国际水道法公约》(纽约，1997)、《关于特别是水 2002年5月22