建立北极无核武器区的国际法分析与思考.pdfVIP

建立北极无核武器区的国际法分析与思考 唐 尧 [内容摘要] 21世纪人类面临的两大安全威胁是环境变化的影响和核武器的 危害，北极因其独特的地理位置而经受着这样的考验。2007年加拿大帕格沃什组织 倡议建立北极无核武器区，引起 了世人的广泛关注。虽然核军备控制条约和联合 国 大会决议等法律制度为建立北极无核武器区提供 了国际法基础 ，但北极无核武器区 的建立涉及多边条约的缔结和生效，以及各参与主体的义务和责任等问题。中国作 为北半球的核武器国家，同样具有国际法和国内法依据参与北极地区的安全治理。 基于此，当前可以结合 《特拉特洛尔科条约》和 《拉罗汤加条约》等已有经验，从北极 国家和非北极国家两种不同视角探讨建立北极无核武器区的具体路径。 [关键词] 无核武器区 消极安全保证 单方面行为 北极 [作者简介] 唐尧，同济大学政治与国际关系学院博士生 1975年联合国大会3472B(XXX)号决议将 “无核武器区”定义为：“任何国家集 团在 自由行使其主权时根据条约或公约而建立的并经联合国大会承认为无核武器区 的任何地区，从而：(a)确立了该地区所应遵守的完全没有核武器存在的法规，包括 划定该地区界限的程序，(b)建立了国际核实和控制系统以保证遵守该法规所产生 的义务。”①该定义包括两点内容：第一，无核武器区国家不得购买、研制和生产核武 器，不允许有核国在该地区装置核武器；第二，无核国获得承认和授予无核武器区地 位，可以得到有核国的消极安全保证。在有关地区的国家 自愿达成安排的基础上建 立国际承认的无核武器区是一项重要的裁军措施和建立信任措施。建立无核武器区 ① 1975年联合国大会3472B(XXX)号决议，http：／／daeeess-dds-ny．Iln．org／doc／RESOLUTION／GEN／NR0／ 783／91／IMG／NR078391．pdf?OpenElement。除 1975年联合国大会3472B(XXX)号决议对无核武器 区概念 的界 定外，联合 国裁军审议委员会的报告还对无核武器区的 目的和宗 旨、原则和方针作 了阐述。http：／／www．UFI． org／ga／search／view doc．asp?symbol=A／54／42(SUPP)referer=http：／／www．ur1．org／disarmamentJWMD／Nucle- ar／NWFZ．shtmlLang=C。 · 83 · 《国际关系研究))2016年第3期 对于推动核裁军和防止核武器扩散 ，促进世界和地区的和平、稳定和安全具有积极意 义 。 到 目前为止，共有 5个无核武器区条约，分别覆盖了拉丁美洲和加勒 比海地区 (1967年的 《特拉特洛尔科条约》)、南太平洋地区(1985年的 《拉罗汤加条约》)、东 南亚地区(1995年的 《曼谷条约》)、非洲地区(1996年的 《佩林达巴条约》)以及中亚 地区(2006年的 《塞米巴拉金斯克条约》)。这些地区共有 115个国家，占联合国会 员国的60％，并且覆盖了整个南半球 。② 较之于南半球，北半球可谓核大国密布，核威胁更是一直存在。早在 1964年的 《原子科学家公报》上，两位来 自俄罗斯和美国的科学家就第一次全面提出了建立北 极无核武器区的建议。⑧2007年，加拿大帕格沃什组织又就建立北极无核武器区提 出了倡议，引起了国际社会的广泛关注。 当前，探讨北极无核武器区的构建问题主要基于三点考虑：首先，早在冷战时期 北极就 曾被高度军事化，美国和苏联都认识到北极冰层是战略核潜艇最好的隐藏场 所，潜艇在此发射战略导弹比穿越太平洋更快到达对方领土，可以快速打击对方的战 略 目标，因而双方都在此地区密布战略武器 。如今，乌克兰危机影响下美国与俄罗斯 问的紧张关系不断加剧，同时还伴随着北极地区再军事化进程的不断加快，针对该地 区安全治理的国际法律机制又明显滞后，因而北极地区的核威胁或将对北半球的安 全和稳定带来负面影响。其次，1970年正式生效的 《不扩散核武器条约》以及 1975 年联合国大会有关无核武器区的决议等多项国际法律制度为建立北极无核武器区提 供了国际法基础，其中《斯瓦尔巴德条约》第9条更是为其构建提供了绝佳范本。但 是当前建立北极无核武器区仍面临诸多国际法困境，因而需要各参与主体共同面对，