条约的司法审查及其基准.pdfVIP

维普资讯 · 4 · 南阳师范学院学报 (社会科学版) 20o7年第5期 条约的司法审查及其基准 郑 贤 君 (首都师范大学 政法学院，北京 100089) 条约能否接受司法审查及接受怎样的审查取决于其 事后批准的行政协定也属于法律的一种 。纯粹 由行政 在一国法律体系中的地位。其高度政治性使审查基准呈 机关做出、不需经立法机关批准的协定，其性质属于行 多样性，且 日益受到全球化、区域一体化及人权文化兴起 政行为。在一般意义上 ，条约与行政协定的区别是前者 的影响。该问题涉及宪法与国际法的关系，鉴于其较高的 需要立法机关批准，后者不需要。鉴于本文讨论的内 学术与现实价值，笔者勉力将这一人们着墨不多，思考起 容，条约一词在广义上使用。既包括由立法机关批准的 来又颇为繁难棘手的题 目作一梳理，以就教于方家。 条约，也包括国会事先授权和事后批准的行政协定，以 一 、 何谓条约?何谓条约的司法审查? 及非经国会事先授权和事后批准的行政协定。 狭义的条约是指由一国行政机关与外国或者国际 司法审查是指条约和协定在法院的实施过程中接 机构签署的、由议会或者立法机关批准的有关国家之 受更高一级法律的制约。所谓更高一级法律，通常指宪 间或者国家与国际机构之间的明示的合意文书，其名 法所确立的原则或者根本规范 ，诸如主权 、基本权利、 称通常包括条约、专约、公约、议定书 、换文以及宪章 、 法治、权力分立等。虽然条约具有法律性质，但究竟其 规约等。许多国家的宪法明确条约的法律性质，即条约 是高于宪法，与宪法齐肩 ，还是位列宪法之下，各国并 是法律，属于法律的一种。如美国 《宪法》第6条 (二)规 不一致，因而其是否接受合宪性审查?接受何种标准的 定 ：“本宪法与依照本宪法所制定的合众国法律 ，以及 审查?就成为一个问题②。至于协定，无论其是否具有法 以合众国的权力所缔结或将缔结的条约 ，均为全国的 律性质。都需要接受审查，只是其标准与条约有所不 最高法律 ”这里不仅明确了条约的法律性质 ，并且规 同。如果条约位列宪法之下，则须接受合宪性审查。如 定条约与宪法具有相同的法律地位。俄罗斯 《宪法》第 果协定类同法律，则只须接受合宪性审查；如果协定属 l5条 (四)规定：“普遍公认的国际法原则和准则及俄罗 行政性质，则不仅需接受合法性审查，还需接受合宪性 斯联邦国际条约是俄罗斯联邦法律体系的组成部分。 审查。因为涉及行政机关是否具备签署某一协定的宪 如果俄罗斯联邦国际条约确立了不同于法律所规定的 法权限属于权力分立原则 ，同样涉及宪法判断。 规则，则适用国际条约规则。”结合俄罗斯 《宪法》第125 由于条约的司法审查涉及条约在国内法的法律效 条 (四)，说明俄罗斯 《宪法》明确条约的法律性质 ，并确 力。因而 自动执行的条约与非 自动执行的条约的审查 定条约高于法律低于宪法。除条约外，还有一种是协 情形有所不同。所谓 自动执行的条约，是指不需要国内 定 ，也称为行政协定。协定与条约不同，它是一国行政 立法机关的批准，条约可 自动成为国内法律体系的一 机关与另一个国家或者国际机构之间签署的约束国家 部分，由法院实施 ，即条约直接在国内产生法律效力， 的协议或者约定。以美国为例 ，协定可分为三种：国会 也称为直接适用。所谓非 自动执行的条约。是指条约经 事先授权的行政协定、国会事后批准的行政协定和行 立法机关批准之后才可在国内被法院实施。也称