核能利用与生态安全保障的国际法律规制.pdfVIP

2015年 12月 总第261期 第12期 学 术 交 流 Dec．，2015 AcademicExchange SerialNo．261 No．12 法学研究 核能利用与生态安全保障的 国际法律规制 刘 洪 岩 (中国社会科学院法学研究所 ，北京 100720) [摘 要]在能源需求不断高涨的后工业化时代 ，由于传统能源的不可再生性和高污染性．核 能等清洁能源的利用渐次成为各国寻求可替代性能源供给的最佳选择。人类利用核能的灾难性 事故表明，由于核能本身存在着对生态安全和人类健康辐射污染等高风险性．故此。核能的安全利 用不仅仅是一国的内部问题，同时成为国际社会需着重加强法律监管的重要领域。以国际原子能 机构为主导的国际组织，以国际法律规范为基础，对核能的安全利用以及生态安全保障的制度性 建构，以及欧盟在核能利用领域的生态安全保障机制的有益尝试，无疑对核能的安全利用提供 了 更为广阔的国际实践经验，避免由此可能带来的核能利用中的生态安全威胁。 [关键词]核能利用；生态安全；国际原子能机构；欧洲原子能局；原子能法 【中图分类号]D996．9；DF969 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284(2015)12—0084-07 一 、 问题 的提 出 1945年 8月 ，美 国在 日本广岛和长崎 引爆第一颗原子 (核)弹 ， 不管这种毁灭性 的军事行为多么 令人惋惜 ，毋庸置疑 的是 ，原子 (核 )弹的军事化利用标 志 了人类核 时代 的到来 。当时 ，整个世 界都深切 地感受到核爆炸 的巨大破坏力和 电离辐射产生 的可怕 的杀伤力 。继美 国之后 ，先是苏联 ，随后是英 国、 法 国和 中 国 ．相 继宣布制造 出核 武器 。 科学表 明，在大气层进行核爆炸 的行为 (利用或实验)对环境 的有害影响是非常 明显 的，当年各 国 因大气 中的核爆实验或军事利用而进入环境 中的钚残 留物至今在世 界各地仍可找到 。核 能除 了军事化 利用外 ，近年来 ，一些 国家为 了加快工业化发展之 需 ，开始 了开发原子 能及其他和平利用原子 能 的核活 动 ，核 能利用所 带来 的生态安全威胁越发地 引发 国际社会密切关注和担忧 。这种关注和担忧不是不无 道理 ，核能在解决人类能源危机和带给人类能源利用便利 的同时 ．其 自身对人类环境产生 的负面影响也 是显而 易见 的。即使是和平利用核能，其 中包括发 电，也可能导致对环境 的放射性污染 。无论采取何种 苛刻的环保措施 ，核设施对人类环境 的负面影响从根本上讲并不取决于人类 防护技术 的发达程度和 决 心 ，而是取决于核燃料循环功能本身特性 。 为 了应对核能利用 的生态安全 问题 ，国际社会 也 曾做 出积极 的努力 ：1963年 国际社会签订 了 《禁止 在大气层 、外层 空 间和水下进行核武器试验莫斯科条约》(当年 即生效)。该条约禁止在大气层 、外层 空 ① 核时代之初使用 “原子 ”一词 (如 “原子弹”)，后来逐渐为更具现代色彩的词汇 “核”所取代 (如 “核武器 ”)。 [收稿 日期 ]2015-09-28 [作者简介]刘 洪岩 (1976-)，男 ，黑龙江庆安人 ，研究员 ，博士 ，从事生态法 、国际生态法 、法理学及法哲 学、俄罗斯 法 研 究 。 · 84 · 间和水下三种环境或者在任何其他环境 中进行核爆炸 ，更不允许这种爆炸所产生的放射性尘埃 出现在 其管辖或控制 下进 行这类爆炸 的国家领土范 围之外 。此后 的一段 时期 ，各 国开始认识 到地 下和水下核 爆炸 的危 险性 ，于是 国际社会又制订 了 《全面禁止核试验条约 》(条约 由包括五个核大 国在 内的国家于 1996年签订 ，但遗憾 的是 ，该条约至今未生效 )。此后 ，切尔诺 贝利核 电站事故 (1986年 4月 26 日)成 为 国际社会加速签署和实施 《核事故或辐射 紧急情况援助公约》和 《及早通报核事故公约》的催化剂 。