新形势下的交通筹融资工作.doc

对新形势下交通筹融资工作的探讨 [内容提要] 全面建设小康社会要求统筹兼顾，协调发展。在建设资金不足的情况下如何多渠道筹资加快交通基础设施建设成为交通工作的重点。本文通过对BOT项目的管理经验和教训及对其它筹资方式的大胆设想，提出了新时期交通融资方式的思考。 [关键词] 新形势 交通 筹融资 探讨 党的十七大报告中提出了“深入贯彻落实科学发展观全面建设小康社会科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾BOT项目在热点地区一哄而上，过于集中，重复建设现象严重，竞争激烈，已侵害到了投资者的利益。我市为煤炭能源富集地区，特别是在东部地区煤炭储量大，煤炭运输任务繁重，对公路需求增加很快。所以公路投资者特别看好这一地区，蜂拥而至展开了公路项目的争夺战。地方政府为了加快当地人民群众脱贫治富，在集中地区开辟了多条公路通道，并且都采用了BOT方式建设，结果造成了各条公路互相影响，分流车辆，竞争激烈，严重影响了投资者的利益，项目投资人对政府意见很大。 （2）项目法人队伍不固定，人员素质低，技术力量差，不能适应工程建设的需要。项目法人机构中的人员多数是企业从社会上临时招聘的人员，这些人员的技术水平参差不齐，而且有些人工作不固定，干的不好，给的待遇不高就会随时走人，调换频繁，不能长期坚持在这个项目中工作。个别企业不愿意花高薪聘请有经验的管理者，也是造成工程建设管理水平低的一个重要原因。这样使得项目的管理没有连续性，不利于工程的整体建设。 （3）投资者的经济实力有待深究，资本金及后续建设资金到位困难。公路建设投资额巨大，而BOT项目要求投资者必须达到35%的资本金。根据我市的实际情况，每个BOT项目的投资都在1个亿左右，所以资本金要达到4000万元左右。一个企业不可能有这样多的流动资金在银行帐户中不周转，即便有这样多的空闲资金，但工程建设的后续资金要求也很大，没有银行的贷款承诺就不会完成整个工程的建设。现在，有的项目虽然开工了，但因为后续资金不能按时到位，只能让施工单位垫资，造成新一轮的工程款拖欠。个别项目实在找不到资金，只好建一半放一半，无限期的拖延工期，在社会上造成不好影响。 （4）各自为政，不接受正常的业务监督。项目进入经营管理阶段后，企业拒绝接受交通行政主管部门的正常业务监督和指导。由于BOT项目是自主经营，自主管理，这就给企业造成了一种不再受行政监督的假象，企业也就不接受行政部门的监督和管理。其自行的管理脱离了地方的行政主管。养护投入少、水平低，不参与公路养护评定，路况差，好路率低，公路的服务功能差。不接受路政统一指挥，对政府派驻的管理机构不能正确对待。而政府的行政机关对这类公路进行管理时，因为费用等问题不能很好的协商解决，也不愿意管理，造成了管理空档。行政执法人员有行政执法权，但不能执法，企业没有执法权利，却要求执法，这个矛盾还比较突出，需要着力解决。 综诉以上几点，提出一些管理思路和措施： 第一、BOT项目必须是列入地区路网规划中的建设项目 一个地区的公路建设应该有长期的规划，国家制定的公路路网规划是各地区交通主管部门的公路建设总体方针和指导原则，各地区根据本地区的实际情况和发展需要制定相应的路网规划。根据本地区经济发展变化，对路网规划可以有适当的调整，但不应该完全背离原有规划，任何一个BOT项目必须是列入规划中的，这样可以防止盲目上项目，造成重复投资。公路项目投资额大，建设周期长，服务对象广，可预见收益变化较大，一旦一个项目被选定后，在其周围方圆15公里范围内的其余建设项目都将对其产生影响，如果政府在选择项目时，没有充分考虑路网规划，随意改变原来的公路布局，都将给投资者造成极大的经济利益伤害。 第二、政府与投资商间的特许经营权协议必须建立在互惠互利的基础上。 BOT项目关键在于特许经营权的授让。政府在选取了BOT项目公司后，给予项目公司在一定时期（特许期）内，建设、运营该项目的权利，提供项目所需要的道路和土地使用权和其他必要的设施；承诺不损害项目可行性基础，即不在项目外，另外授予建设、运营与项目竞争的项目。例如不在一条路附近修建另一条收费公路。也可以给投资者以一定的优惠政策，例如：税费的减免、土地的租让、银行贷款利息的转移和经营期限的延长等。项目公司根据约定的标准和签署的协议，设计、开发、融资、建设、调试、运营和维护项目，允许政府对项目进行监督检查，向政府提供定期的项目进展或运行报告。如果项目公司出现完工延误或未能完成项目，或未达到要求的标准，项目公司须向政府支付违约金。政府应该明确要求项目公司尽可能使用和安置当地的人员、设备、原材料和服务，以促进当地经济发展，并在协议中就特许经营期结束时的公路质量状况做出明确的量化标准，督促经营者注