经济法原理新说之一：国家干预.pdfVIP

2003年7月5日 法学论坛 Ju1．5，2003 第1 8卷第4期 Legal Forum V01．18 No．4 [文章编号]1oo9—8oo3(2oo3)04—0054—07 经济法原理新说之一：国家干预 陈 虹，吕忠梅 (中南财经政法大学法学院，湖北武汉 430074) [摘要]对国家干预的经济法解说始终是经济法基础理论研究中的重大问题也是重大难题，经济法的各种学说莫 不围绕国家干预展开，因为国家干预是确立经济法的独立地位与学科特质的基石。本文对国家干预经济运行这一 经济法的基本原理进行了新的诠释，从国家干预的正当性、合理性和合法性等方面作出了全面剖析，论述了国家干 预的原因、国家干预的得失及对国家干预的限制问题。 [关键词]经济法；国家干预；正当性；合理性；合法性 [中图分类号]D912．29 [文献标识码]A 现代社会经济发展过程中，国家①是否以及在何种程度上作用于经济运行，一直未有定论。发端于 自由主义和干预主义中的各种学说，亦不断反复，连带不同时期、不同国家的经济实践在国家和市场的 此消彼长中沉沉浮浮。确立政府对经济运行的干预和调控为经济法的基本原理，实际上便确立了经济 法的独立地位以及有别于传统法律学科的特质，也相应地确立了政府对市场干预、调控的正当性、合理 性和合法性。 一 、 为什么需要政府干预——干预的正当性 市场经济为什么需要政府干预?这是一个古老而又十分重要的命题。要认识现代市场经济条件下 政府干预经济运行的理由与正当性，必须先对市场机制本身所隐含的逻辑进行充分了解。 市场经济是一种以市场为基础配置社会资源的经济运行方式。当一切经济活动都通过市场进行， 使市场机制成为资源配置的调节机制时，该经济运行方式即是市场经济。作为社会化大生产资源配置 的有效方式，市场经济的优势是毋庸置疑的，如同一部复杂而精良的机器，它通过价格和市场体系对个 人和企业的各种经济活动进行协调。它也是一部传递信息的机器，能将成千上万的各不相同的个人的 知识和活动汇集在一起。在没有集中的智慧或计算的情况下，它解决了一个连当今最快的超级计算机 也无能为力的涉及亿万个未知变量或相关关系的生产和分配等问题。并没有人去刻意地加以管理，但 是市场却一直相当成功地运行着。因此，现代经济学创始人亚当·斯密将市场经济运行比喻为“看不见 (无形)的手”，的确形象地揭示出市场机制自我运行的内在特性。 市场是资源配置的有效机制，市场经济体制是迄今为止我们所知道的、也是为经济实践所证明的最 有效率的经济制度之一，但市场不是万能的，它仍然不能解决人类所面临的全部问题。换言之，政府在 [收稿日期]2O03—05—12 [作者简介]陈虹，男，湖北人，中南财经政法大学法学院讲师、法学硕士，主要研究方向：经济法学；吕忠梅，女，湖北 人，中南财经政法大学法学院教授、法学博士、博士生导师，主要研究方向：环境法学、经济法学。 ①各个国家由于历史传统和文化背景不同，对国家、政府的观念和理解不尽一致。一般认为，国家是一个比较抽象 的概念，在不同的语境中具有不同的含义，如地理意义的国家(Country)、民族意义的国家(Nation)和政治意义的国家 (State)；而政府一般被理解为国家政权的下位行政系统，例如，人们所谓的国家干预及诸多国家行为，在许多场合是通过 政府来具体实施的。由此，在下文中，为表述方便，我们将不加区别地混同使用这两个概念。其中，在比较抽象的场合， 我们会经常使用国家这个概念；而在比较具体的场合，我们则会经常使用政府这个概念。 第4期 陈虹等：经济法原理新说之一：国家干预 55 市场经济中的干预作用之所以重要，是因为在理论上可以自我调整、自我实现的市场经济在现实中却总 是令人失望，总是存在着诸多“市场失灵”(又称市场失效或市场缺陷)的地方。正是由于市场失灵存在， 才有了政府干预的必要和可能。 (一)不完全竞争 市场的真谛在于竞争，而完全竞争的市场机制却像物理学的真空一样，仅是一种理论上的乌托邦， 是不复存在的。因