经济法在我国法律体系中地位的确立与发展.pdfVIP

2002年 1月 5日 第 17卷 第 1期 法 学 论 坛 Legal Fonun Jan．5．2002 Vo1．17 No．1 [文章编号]moo一~oa(ao(rz)m一0072—08 经济法在我国法律体系中 地位的确立与发展 刘隆亨 (北京大学 税法研究中心，北京 100871) [摘要]我国最高权力机关将有中国特色社会主义法律体系划分为七个法律部门，其中包括经济法。经济法地 位的全面确立，既是法学理论的创新和发展，是经济法理论的硕果；又是民主与法制建设实践的创新 ，是经济法 制建设实践的胜利；还是马克思主义唯物论和辩证法的充分运用。21世纪经济法面临诸多机遇和挑战 ，要在立 法上实现向综合性的经济立法、区域性的经济立法转变；要抓好经济法实施的工作与研究 ；要抓住重点部门和重 点领域的研究 ；要不断创新经济法的研究方法。 [关键词]经济法；确立；发展；法律体系 [中图分类号]D922．29 [文献标识码]A 一 、我国法律体 系框架的奠定 2001年 3月9日，李鹏委员长在九届全国人大四次会议上所作的工作报告中指出：“关于法律部 门的划分，法学界有不同的划分方法，常委会根据立法工作的实际需要，初步将有中国特色社会主义 法律体系划分为七个法律部门。即宪法和宪法相关法律、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉 讼与非诉讼程序法。”“以宪法为核心的有中国特色社会主义法律体系的框架已经基本形成。”这是新 中国成立以来第一次以国家最高权力机关的名义 ，对具有中国特色社会主义法律体系的高度概括和 最简洁的说明，是对中国法律体系在新的历史时期的创新和发展，是对我国法学理论和法制建设的重 大突破。这对于加强我国的立法和执法，对加强法学的研究和人才的培养，对推进依法治国、建设社 会主义法治国家，具有重大的理论与实际意义。 确定有中国特色社会主义法律体系的构架及其七个法律部门的划分，有四个方面的好处： 第一，可以促进立法工作分门别类、有步骤有重点地进行。比如，我国近两年重点要做好与人世 有关的法律法规的“立、改、废”工作，把“三资企业法”、著作权法、专利法、商标法、对外贸易法、进出口 商品检验检疫法的修改放在重要地位，这是属于经济法的范畴；又比如，我国近几年重点要做好科教 兴国、人才培养方面的法律法规的“立、改、废”工作，在制定了教育法、职业教育法后，又把高等教育 法、高新技术产业法的修改和立法放在重要地位；又比如，为了突出“三农问题”(农村、农民、农业)的 工作重点，我国把对农业法、防洪法、农村土地承包法、农业税收条例的修改和立法放在重要地位。 [收稿日期]2001—09—19 [作者简介]刘隆亨，男，北京大学税法研究中心主任，教授，中国税法研究会会长。 第 1期 刘隆亨：经济法在我国法律体系中地位的确立与发展 73 第二，可以突出各个部门法的特色，避免重叠立法。有了七个法律部门的划分后，就不至于把社 会法划人民商立法之中，也不会把属于民法的物权法划人社会法中，更不会与文教立法混为一谈。 第三，七个法律部门的划分范围比较宽松，这对执法有好处。因为在实际工作中，各个部门的执 法往往交叉在一起，不可能分工很细，如果法律部门划分得过细，将导致执法不容易落实，不利于执法 责任制的建立。 第四，七个法律部门的划分 ，对指导学科的研究和建设也具有实际作用。因为学科的研究和建设 如果过窄，不仅影响立法和执法，而且妨碍学科建设的发展，只有博才能专，只有博才能搞好部门立法 和行业立法。例如：税收法学属于经济法的一个分支，但新《税收征管法》的颁布和实施，就涉及除经 济法以外的民商法学(税收担保征收、税收优先与无担保债权、承担连带责任、代位权、撤销权、依法承 担赔偿责任)、行政法学(税收行政机关法律地位、公务员的职责、行政法律责任)、社会法学(如规定对 个人及其所扶养家属维持生活所必需的住房和用品，不在税收保全措施和强制执行措施的范围之内， 以及对违反这种规定的，要退还、要处分。这反映了对纳税人基本生活保障的需要)、刑法学(危害税 收征管的各种犯罪)以及诉讼(税收行政诉讼)与非诉讼程序法学(行政复议、稽查程序)内容的规定， 从而使新《税收征管法》的内容更加切合实际的需要，使税收法学更好地发挥作用。 二、经济法在我国法律体系框架中占了重要的一席 经济法作为一个独立的法律部门，虽然在法学界已得到认可。经过 1980年至 1983年的大讨论， 对经济法产生的必然性和意义有了初步的认识和统一；经过 1986年《民法通则》颁布前后的辩论，基 本上划清了民法与经济法的界线；经过 1993年至 1994年市场经济体制下经济法体系的辩论，基本上 划清了经济法与行政法的界线。然而经济法作为一个独立的法律部门，更重要的是要得到国家的认 可 。 从2