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专项督察 优化政务生态 　　深化“四张清单一张网”改革，是一个持续推进、克难攻坚的过程。省人大常委会督察组围绕推进“放管服”，加大简政放权力度，厘清政府与市场边界，提出了意见建议。 　　为了落实深化“四张清单一张网”改革工作，2016年6月以来，省人大常委会成立8个督察小组，分赴全省11个设区市进行专题调研督察。9月23日，省人大组织召开专题汇报会，总结改革取得的成效和经验，深度把脉改革中存在的问题。 　　从督察的情况看，我省“四张清单一张网”改革取得了阶段性成果：推进“权力清单”制度改革，管住了政府“乱作为”的手；围绕“责任清单”强身，制止了政府“不作为”的手；强化“负面清单”管理，激活了市场活力；发挥“财政专项资金管理清单”绩效，提高了专项资金的使用效率；“一张网”拓展延伸，让政务服务更便捷高效、阳光透明。 　　但是，改革作为一项系统性、长期性的工程，“四张清单一张网”改革没有现成的经验可借鉴，在不断摸索实践的过程中，还会遇到一些新问题、新情况，改革之路还要继续向前。 　　放权的系统性协调性有待提高 　　“四张清单”的改革工作要做到放管结合，权力要下放，放权后要监管，但从本次督察情况看，放权的系统性协同性不够，放权后的监管机制还不够健全，这是各地普遍存在的一个问题。 　　“同一事项的审批，一部分权限已下放，而另一部分权限如土地指标、融资规定等审批权仍然掌握在省级以上部门。”不少基层工作人员表示，权力下放的不同步，给他们的工作带来了困难，像在企业投资领域，涉及农转用土地指标的投资项目还需上报省里审批，时间较长。 　　权力下放的不同步带来了审批上的“断链”现象。而一些地方还反映权力下放不够彻底。舟山市渔业发达、渔船众多，“但是涉及渔业方面的审批也没有下放，远洋渔船产权登记、远洋渔业职务证书的权限都在省级”，督察组在舟山督察时，当地工作人员对这个问题反映最多，部分权力没有完全下放给渔业企业及渔民办事造成诸多不便。 　　此外，权力下放的同时，还要考虑基层的承接能力。部分市县表示，由于没有相应的技术设备、检验机构和专业人员，部分审批事项下放后承接确实存在困难。“一些检验、检疫等技术要求高的项目，像‘危险废物经营许可证核发’‘水生动植物防疫检验’，在市县很难完成。”一位来自金华的工作人员表示无奈，除了没有相应的设备、人员，“许多下放的审批事项，我们不了解申报材料、办理程序和条件”，对业务不熟悉情况以及办事经验的缺乏，也让不少权力的下放在基层遇到了困难。 　　清权、确权、配权、晒权、制权不是改革的终点，也不是“四张清单”的仅有之义，清单制订、权力下放后，还要确保权力落到实处，用得其所，后续监管应当齐头并进。通过各地督察发现，放权后的监管有待进一步加强，事后追责机制尚不健全，在权力运行过程中存在权力越位、错位、缺位等现象。 　　督察组在嘉兴督查时发现，事中事后监管转型滞后成为简政放权的软肋。比如实施负面清单管理后，从事相关经营的审批程序置后，但并不代表取消，不少市场经营主体无法正确认识这一关系，监管体制又不健全，就很容易造成无证经营的局面。同时，不少地方反映，监管方式分散，未形成监督合力，后续的行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系还不够健全，“出现了比较多的重复监管和监管真空的问题”。 　　“像在宁波、台州等地，放权后行政审批与资源衔接不紧密，资金平衡、土地保障等没有完全配套。”综合配套改革措施不完善削弱了简政放权的效果。 　　督察中，不少人大代表也反映，现在权力是下放了，但不代表权力得到很好地行使，“一些基层执法监管人员的法治素养和履职水平不高”，这是老百姓比较直接的一个感受，新形势下，事中事后的监管，一些新的方法运用，还亟待加强。 　　另外，目前来看，虽然省政府牵头推进“四张清单一张网”改革工作，也成立了协调小组，但还是缺乏常态化长效化的工作机制，清单的口径统一及标准化依然是个难点。而一些相关的制度保障，绍兴等地的具体执行部门认为，省级层面出台的配套政策措施或指导意见，有的不够及时，有的过于原则，缺乏具体的可操作标准和明确要求。 　　政务信息互通共享进展较慢 　　政府服务能力是政府自身改革的重要内容，便民、高效、阳光、透明的政府是百姓所乐见的。以浙江政务服务网为依托，推进政府的职能转变是我省推进政务改革的一个重要抓手，也得到了百姓的认可和支持。“互联网+政务”涉及信息技术运用、不同部门衔接等方方面面，实施过程中还是有不少难关需要攻克。 　　政务信息资源无法互通共享是当前普遍存在的一个问题。共享是互联网的一大特点，如果政务网建立了，各个部门依旧互相不联通，办事还是需要通过每个部门的一个长链条，就失去了建立政务网的本义。但是，长期以来条块分割的信息化建设模式，造成公安、市场