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领导干部应如何尊法用法.doc
领导干部应如何尊法用法
领导干部身份独特、地位重要、作用突出、影响重大,在走向法治化的当代中国,肩负着特殊的法治使命。孔子曾谆谆告诫历代政治领袖们,“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。”领导干部在法治建设上的模范作用至为重要,必须高度重视。领导干部要做尊法的模范,带头尊崇法治、敬畏法律;做学法的模范,带头了解法律、掌握法律;做守法的模范,带头遵纪守法、捍卫法治;做用法的模范,带头厉行法治、依法办事。
尊法:带头尊崇法治、敬畏法律
尊崇法治是法治的本质要求,是坚持法律至上的要求,也是对社会公众的普遍要求,尤其是对公权力,在根本上是对领导干部的首要要求。法治的关键是约束公权力的运用。领导干部是各种公权力的最终决定者和行使者。领导干部与公权力之间的结构关系、公权力与法律之间的结构关系决定了领导干部与法治之间的关系。法治对公权力的约束最终必然落实到对领导干部宏观决策和具体行为的约束上。领导干部能否尊崇法治就成为法治能否建立和维持的关键。要全面推进依法治国,领导干部就必须成为尊崇法治的模范。
敬畏法律是法治国家、法治政府、法治社会的要求,是依法治国、依法执政、依法行政的现实需要。判别一个领导干部是否忠于国家、是否忠于人民,最根本的检验标准就是看其是遵行法律或者违反法律。在一个领导干部的心目中,如果国家是神圣的,人民是神圣的,就必须敬畏作为国家意志和人民意志的法律。只要其心理和行动上对法律是敬畏的,就必然是忠于国家忠于人民的。
学法:带头了解法律、掌握法律
法律是现代社会生活所必须的行为准则。作为一般的社会成员都应该对其具有初步的了解,以使自己能较好地从事社会生活,确保工作顺利、生活幸福。作为领导干部来说,担负着更多的社会责任,还要对更多的公民和组织负责,因此就更应该较好地了解法律,学习法律的基本知识和一般法律制度。
宪法是国家的根本大法,规定着国家的根本制度、基本制度、国家结构、国家机构、公民的权利义务等。作为领导干部必须首先学习之。其次,行政法律制度是指调整行政主体之间各种关系的法律规范的总称,由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等组成。其重心是控制和规范行政权,保护行政相对人的合法权益。这对于从事行政工作的领导干部来说,是必修课。对于其他部门的领导干部来说,也是不能不有所了解的重要方面。民法是规定并调整平等主体的公民、法人以及其他非法人组织之间的财产关系和人身关系的法律规范的总称。如果说宪法部门是一个国家最重要的政治性质的法律部门,民法就是与人们社会生活联系最密切的法律部门。它包括民法典以及相关的其他民事法律法规,内涵《物权法》《债权法》《侵权法》《公司法》《婚姻法》等大量的法律法规,对其不能不有所学习。至于刑法,同样是寻常可见的法律。因为刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚处罚的法律,是规定哪些行为是犯罪,应负何种刑事责任,以及给予犯罪人何种刑事处罚的法律规范的总称。最后再看看诉讼法,可以说诉讼法也是一个庞大的法律家族,是规范诉讼活动的法律总称,包括有刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法三大法律部分,以及仲裁法、监狱法等,此外还有我国尚付阙如的宪法诉讼规则等。这些法律制度都是最基本的方面,作为领导干部都应当有所了解,都应当进行一定的学习。此外,领导干部在工作上都应有具体的分工,都有自己相对专门的领域。对于自己分管的工作方面的法律规定,必须有更多的学习,甚至要成为相关执法工作的行家里手。
掌握法律,是对领导干部进一步的要求。具体说来,必须注意以下几个方面:第一,领导干部要干好自己的领导工作就必须对业务法律制度具有良好的掌握。这种掌握一是全面,二是精深。从全面上讲,要求对其本身工作所需及其相关的法律制度全面掌握,无所疏漏,甚至触类旁通。从精深上讲,要求深刻把握相关法律法规的具体规定、程序要求和价值导向,能够将其融会贯通、准确适用。第二,领导干部必须能够较好地运用法律来解决所遇到的各种问题。具体说来,就是谋划工作要运用法治思维,解决问题要运用法治方式。第三,对于知识所不及的方面,应当请求专门机构及其专家的帮助,以确保少出错或者不出错。若能如此,领导干部就可以更好地依法担负起相应的法律使命,推进法治发展。
守法:带头遵纪守法、捍卫法治
法律在广泛的社会领域,主要都是被遵守而不是被强制执行的。遵纪守法对于领导干部来说,对于整个法治来说都十分重要。
遵纪守法中所说的“纪”即纪律,一是指党的纪律,简称党纪;二是指从政纪律,即政纪。不论是党纪还是政纪,都属于纪律的范畴。纪律不是法律,它不具有法律那样的明确规范性,更不具有法律那样的国家强制性,没有伴随国家强制力,但是其要求都比法
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