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·128· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 资源节约型社会的税法促进 余俊 (桂林电子工业学院) 摘要环境税是法律与经济共同关注的研究领域，征收环境税有利于建构资源节约型社会。环境税 法是国家宏观调控的重要法律手段，有利于通过法律确认资源节约与环境友好的生活模式。因此，应 改革中国当前税制，向绿色税制转变。 关键词环境税法律价值循环经济 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》勾画了中国社会发展的 宏伟蓝图，把建设资源节约型和环境友好型社会作为“十一五”时期经济社会发展的一项重要 任务。税收是宏观经济调控的重要手段，对建设资源节约型和环境友好型社会有着重要作用。环 境税是国家为实现特定的环境资源保护目标，筹集环境资源保护资金，强化纳税人环境资源保护 制度而征收的一系列税种。笔者在此谈谈环境税立法的设想，希望通过税制改革促进中国资源节 约型社会的形成。 一、环境税立法的必要性 中国为什么要进行环境税立法?首先环境税是政府宏观调控的重要经济和法律手段。中国改 革开放以来，经济发展的驱动力主要是生产性资本和国际资本，中国发展的最大制约因素是脆弱 的自然资本。根据国家“十一五”规划目标，我国将大力发展环保产业，促进循环经济。循环 经济是一种现代化的经济发展模式，它以可持续发展为核心，有效利用节约利用稀缺的自然资 源，促使生态环境、人类社会与经济发展三者相协调。循环经济首要问题是环境问题的解决，设 立环境税是中国循环经济发展模式的必然选择。这是一种符合中国国情的、非传统的现代化发展 模式，它以绿色发展为核心，坚持“以人为本”的科学发展观，是一种新型的工业化之路，也 是符合中国国情的崛起之路。 其次，环境税立法是资源节约与环境友好生活模式的法律确认。勤俭节约是中华民族的传统 美德，天人合一是中华民族对人与自然关系的理念。西方国家经济发展经历了一个发展的大弯 路，即“先破坏、后保护；先污染、后治理；先耗竭、后节约；先砍林、后种树”，中国必须选 择适合国情的绿色发展模式，充分利用丰富的人力资源。有效利用节约利用稀缺的自然资源，大 力引进和开发知识资源。在中国进行环境税立法，符合国情民意。为了实现“天人合一”的和 谐社会，我们应通过经济和法律手段来发展我国环保产业，提倡节约型生活模式。具体对每一个 公民而言，就是倡导高质量的生活，而不是高水平的生活；倡导节水、节电，反对浪费资源、能 源；倡导选择绿色产品、适度包装，反对有害于环境和健康的产品和包装；倡导回收利用家庭用 品和废物，反对无节制地制造垃圾。 第三，是行政机关依法治税的需要。中国现行宪法规定依法治国是我国的基本方略，那么行 政机关也应依法治税，税种的设立、税务征收都应该依法进行。我国税法中还没有环境税的系统 规定，这影响了税务机关对环境税的征收。1993年12月25日国务院发布的《中华人民共和国 资源税暂行条例》，对资源税的纳税人、应税范围、税目、税额、减税免税条件等作出了比较具 体的规定。但是资源税的范围界定较窄，主要是指矿产资源税。资源税的纳税人为在我国境内开 采矿产品的或者生产盐的单位或个人，也包括在我国境内的开采规定矿产品的外商投资企业、外 国企业、中外合资企业和中外合作企业。资源税暂行条例将资源税的征收范围限定在开采国家规 定的矿产品和生活盐。1994年实现新税制后，我国取消了对综合回收利用废弃物的税收优惠制 第一章 实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，推进循环经济建设 ·129· 度和财政补贴制度，政府也逐步放弃了对生活垃圾的回收、再生的管理，使得这个曾经为我国环 境保护和经济建设做过重要贡献的重要行业难以为继，这不能不说是一个政策的失误。与中国相 比，西方国家比较重视环境税的法律保护，西方环境税的发展大致经历了下面几个阶段：(1) 20世纪70年代到80年代初期。这个时期环境税主要体现为补偿成本的收费。(2)20世纪80年 代至90年代中期。这个时期环境税种类日益增多，如排污税、产品税、能源税、硫税等。(3) 20世纪90年代中期以来至现在。为了实现可持续发展战略，各国纷纷推行绿色财政、税收政 策，环境税成为许多国家环境政策中的主要手段。 二、环境税立法的价值分析 法的价值就是从法理角度探讨每一种法律制