新行政诉讼法语境下行政协议若干问题探析 ——以类型化诉讼为视角.pdfVIP

新行政诉讼法语境下行政协议若干问题探析 ——以类型化诉讼为视角 ●宋海东 【内容提要】 对行政协议的审查可以参 政协议进行探析。 照私法上权利能力理论，对行政机关在签订行 一、行政协议的概念、特征和类型 政协议时未经批准或授权的行为，参照合同法 （一)行政协议的概念 关于无代理权、超越代理权或者代理权终止后 行政协议概念的提出，是相对于民事合同 以被代理人名义订立合同的规定对行政协议效 的概念而言的。《最高人民法院关于适用中 力进行判断。针对行政机关单方变更、解除协 华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》 议等行为提起诉讼，应当是确认之诉，确认解除、 (以下简称《解释》)将其定义为行政机关为实 变更协议的行为无效，或是给付之诉，请求继 现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范 续履行。 围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的 司 【关键词】 行政协议 确认之诉 给付 具有行政法上权利义务内容的协议。确立行政 法 之诉 形成之诉 协议的概念，一方面是行政法学理论发展的需 论 要，提出行政协议的概念，与民事合同一起并 传统行政诉讼重心在合法性审查，而对于 列为协议的下位概念，可以避免混淆，从而进 坛 新行政诉讼法引入的行政协议，合法性审查仅 一步丰富和完善独立的行政法理论体系；另一 是确认协议是否成立的一个方面，除此之外， 方面也明确了此类纠纷的解决途径，避免法院 还涉及协议效力、履行、责任等问题，这些新 内部对该类纠纷处理职责不明，影响当事人权 的问题值得进行探究。行政协议作为一种新的、 利的实现；同时也保障了行政机关的优益权， 特殊的行政行为，本质上是双方行政行为，但 以满足解释现实规则的需要，如在行政决策变 因相关内容是以协议的方式确定下来的，民法 化的情况下，行政机关不再继续履行行政协议 中关于合同成立和生效的理论可以选择适用。 的，仅需向相对人进行补偿，而不是按照民事 鉴于行政协议无论是新行政诉讼法实施之前适 违约责任来赔偿直接损失和间接损失。 用民事诉讼法审理，还是新行政诉讼法实施之 （二)行政协议的性质和特征 后适用行政诉讼法审理，相关的诉均是由原告 行政协议不同于传统的单方行政行为，是 的请求而发生，本文将对行政协议的概念、性 双方、协商性的行政行为，也体现了相对人的 质和特征等辨析后，参考民事诉讼理论上的确 意志，可以视为是现代行政手段的进步，已成 认之诉、给付之诉、形成之诉的类型划分对行 为世界各国普遍采取的一种行政管理方式，来 38 6 ① ② （一)行政协议的确认之诉 实施其政策 和达成服务公众的目的 。这种方 式弥补了传统行政管理手段不足，用协议的方 关于当