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关于户县城乡交通建设及管理工作存在问题及对策 李潇娟 （西安广播电视大学12级行政管理本科 西安市户县710300） 摘要：交通不仅是中心城市社会经济发展重要基础保障，同时也是城市辐射功能体现的物质载体，在城市发展过程中占有举足轻重的地位。随着西安市第四次城市规划户县确定为建设西安国际化大都市副中心城市，户县县城乡道路交通建设及管理工作面临着前所未有的机遇和挑战。本文笔者着重从户县建设西安国际化大都市副中心城市城乡交通建设及管理工作存在的困难着手，提出了解决问题的对策和建议。 关键词：副中心城市；城乡交通建设；存在问题；对策 交通不仅是中心城市社会经济发展重要基础保障，同时也是城市辐射功能体现的物质载体，在城市发展过程中占有举足轻重的地位。随着西安市第四次城市规划姜户县确定为建设西安国际化大都市副中心城市，户县县城乡道路交通建设及管理工作面临着前所未有的机遇和挑战。笔者认为，如何适应新形势，加快交通事业发展，为建设西安国际化大都市副中心城市提供坚强的交通运输保障？是一项十分重要的课题。 一、基本情况 近年来，户县以规划为龙头，以完善基础设施，增强服务功能为重点，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，交通工作成绩斐然。其中：城市公路共有道路50余条，道路总长度46.84公里，道路面积105万平方米，人均道路面积8平方米。农村公路总里程达到1717.8公里（国道70.5公里，省道69公里，县道166.7公里，乡道393.5公里，村道1018.1公里）。县乡主干道路基本油路化、行政村通村公路水泥化。形成了二级以上公路为主干，三、四级公路为支脉，产业公路布局合理，安保设施科学完善，四通八达、方便快捷的农村公路网络。有公共交通车辆232台，其中县际101辆、农村客运46辆、公交85辆，日发班次932班。另有出租客运企业两户，共发展双燃料出租汽车250辆。 二、存在困难和问题 （一）共性问题： 1、中心城市与副中心城市快速干道规划建设缺位。随着关天经济区、沣渭新区、西安国际化大都市、草堂基地、长安三星基地等若干经济圈和城市群的建设，经济圈之间及其内部各个城市之间的交通往来将日益频繁，中心城市与副中心城市之间将相互支撑、互促发展、共同繁荣，而目前我县主城区与西安及各经济圈之间没有城市快速干道连接，户县和中心城市不能形成快速、高效连接。 2、交通与相关部门之间沟通协调机制不够健全。交通基础设施建设和维护、客货运输、道路交通管理等职能分属建设、公安、交通、市容等不同政府部门，相互之间协调不足，各类规划较难衔接。主要体现在交通运输规划、投资、建设立项、运营管理等方面，交通主管部门与其他行业主管部门存在诸多的职权交叉，彼此权责不清；运输管理不协调。如交通部门承担的客运班线管理职能，与公安交警等部门承担的交通秩序管理职能之间的矛盾，影响了客运效率的提升。 3、执法主体不明确，管理部门职能交叉。行政执法是行政工作人员在执法，而户县的交通行政执法工作分别在运政、路政、交管、出租汽车管理所等四个执法部门，四个行政执法部门全部是事业单位，执法人员无一例外是事业编制，交通行政执法成事业执法。加之行政执法主体不明确，导致执法部门之间出现推诿扯皮现象，且执法力度时松时紧，在群众中造成不良影响。机动车管理部门多，管理经验不足，力度不大，行业机制不健全，缺乏一个较为系统、规范、完善的综合管理机制，导致部门“交叉管理”。 4、管理人力和经费不足。户县交警大队现有交通民警70人。而根据公安部、省交警总队《交警队正规化建设标准》规定，每个执勤中队应配备8—10名民警，但目前我县每个中队只能达到3名交警，全县交警中队警力缺口达到42人。尽管该队近年来不断调整思路，创新管理模式，但由于受警力不足的局限，而未能彻底改变交通管理局面。同时我县现行的事业单位经费管理规定，由财政局根据在编人员核定各项经费，县交管站属于自收自支事业单位、县交警大队缺员较多，形成执法单位经费严重不足，因此不得不看重财政返还的罚没收入，导致执法重罚款轻纠违、重收费轻管理，执法目的发生偏离。 5、公共交通市场管理不够规范。客运车辆和出租车行业存在司乘人员素质参差不齐、部分客运车辆车容车貌不清洁、车内环境脏乱差。少数出租车在营运过程中严重违反交通规则，随意调头、拼座，严重影响城市文明形象。 6、市民交通安全意识不强。车辆司乘人员随意停车、违章掉头、强行超车、超载超速行驶、驾乘摩托车不戴头盔等情况普遍存在，骑自行车穿越红灯、与机动车辆争道，行人不走人行道、穿越马路等现象也随处可见，这些问题已成为交通事故频发的重要原因。此外，部分市民交通意识差，个别干部、职工不仅不带头遵守交通规则，而且经常性地出现违章行为，给城市交通 管理 工作带来负面影响。 （二）个性问题： 1、城市交通建设方面存在城市交通基础设施滞后、静