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11 加强产业园区管理 促进区域经济发展 陈帆祝秀莲黄丽华姜阎 摘要:目前，长三角地区产业园区发展中的环境管理问题已成为制约其健康持续发展的主要因素。本文通过剖析该区域 产业园区发展中存在的问题，建议进一步落实规划环评制度，强化产业园区污染治理;优化园区布局结构及规模，缓解 区域资源环境压力;完善园区环境监管体系，加强园区日常环境监管。 关键词:产业园区;环境管理;区域经济;健康发展 作为我国经济发展的重要引擎，长三角是我国产 业园区设立最早、 发展最快、 类型较多的地区之一。 历经30余年的发展，长三角地区仅省级以上产业园区 就由 1991年的 12个增加到2013年的285个，增加了 24倍。产业园区所创造的工业增加值占地区工业增加 值的50 %以上，为地区产业集群式发展、 污染物集 中治理做出了贡献。然而， 园区发展中存在的占地规 模不断扩大、 园区与环境敏感区相互交错、 区域产业 结构同构等问题也日渐突出，严重制约了园区的健康 发展，亟需引起高度重视。 产业园区现存的环境管理问题 由于长三角地区产业园区数量多、种类繁杂、发 展水平参差不齐，环境影响程度、范围各异，因此， 目前产业园区环境管理仍存在以下问题。 园区占地不断扩大，土地资源压力剧增 在产业园区蓬勃发展进程中，部分园区由于人园 企业数量、规模的增加，园区发展空间严重不足，实 际范围在原规划基础上不断拓展， 在土地资源 寸 土寸金的长三角地区，已使大量耕地资源被挤占， 》工业企业向园区集申，有利于实现资源、 能源及环境基础设施的共事， 但也给区域环境保护带来较大压力. 醺12 特别关注 耕地红线屡被突破， 土地资源匮乏矛盾日益突 出。如江苏省吴忠、市某经济开发区目前实际面积已超 过 1993年国家核准面积的21倍，其用地基本由农田、 耕地转化而来， 在即将实施的新-轮规划中，扩区用 地还将挤占约 1 8平方公里基本农田。 园区与敏感区交错，布局性风险剧增 随着产业园区规模的持续扩大和城市化进程的加 速， 园区布局的二l陷 现象日益突出。 -是部分园 区与城市新区相互交错， 园区工业与居住用地相互交 错，形成了城中园或村中园 ， 企业排放的污 染物已经影响到居民的正常生活。如无锡国家高新技 术产业开发区、 丹阳经济开发区均因废气排放等遭投 诉。二是部分园区临近饮用水源地、风景名胜区等， 如江苏省吴江市某开发区西北片区部分位于太湖流域 -级保护区， 东北片区、 东南片区部分位于同里风景 名胜区和长白葫湿地等重要生态功能保护区的限制开 发范围内，加剧了区域的环境风险。 产业同构现象突出，累积影响日益显现 由于资源票赋的相似性，长三角地区园区建设缺 乏统筹， 不同行政区以及同一行政区内各园区之间产 业结构同化现象严重。据国际物业顾问戴德梁行的调 查显示，上海与浙江产业同构性相似系数达到0.76 ， 上海与江苏达到0.82 ， 江苏与浙江则达到了 0.97。趋 同产业在长三角地区大范围集聚， 巳造成局部区域累 积环境影响持续加重。根据。012年中国环境状况公 报))，杭州湾己呈重度富营养化，活性磷酸盐、石油类、 化学需氧量越标。在化工产业园区相对集中的宁波市 镇海区，恶性肿瘤平均死亡率明显高于全省平均水平。 产业园区环境管理问题的成因 园区环境管理体制不完善，未落实规划环评要求 的责任追究机制、产业园区规划环境影响跟踪评价管 理等配套制度的缺失， 是造成上述问题的主要成因。 园区管理存在漏洞，审批程序形同虚设 目前，我国产业园区存在政府多头管理现象， 即园区的批准设立部门为国家发改委或省、市、 区、 县各级人民政府，而土地供应在国土部门，规划在住 建部门，此种管理模式客观上造成了长三角地区产业 园区管理上的漏洞。加之部分产业园区为满足地方经 济发展需求，人园企业数量、规模任意增加，致使产 业园区实际占地规模不断突破核定面积。 要求尚未全面落实，规划环评执行乏力 一是规划布局要求未全面落实， 致使二I!伍 现象突出。如苏州高新区，规划环评批复规划期 高新区狮山组团规划布局电子信息产业，而目前电 子产业已遍布园区各组团，同时因电子产业等工业 用地范围拓展，局部区域出现工业与居住用地相互 交错的现象。《苏州高新区回顾性评价报告书》监测 资料显示， 高新区金龙花园等集中居住区TSP、 HCl 均出现超标，超标倍数达2.47倍和 3.2倍。如上海 闵行经济技术开发区(以黑色金属冶炼和压延加工、 金属制品业为主导产业)、 金泽城镇工业地块〈以 食品、纺织服装等为主导产业)，分别于2006年和 2009年开展7区域环境影响评价， 但均未按环评要 求调整规划布局，目前仍有部分区域位于饮用水源 地准保护区和二级水源保护区，对饮用7k安全构成 威胁。 二是产业结构优化调整建议未全丽落实，