关于住房保障的若干理论问题.pdfVIP

《中共桶建省费党校学报)2008 年第 5 期、 关于住房保障的若干理论问题 郭士征 (上海财锻大学，上海 2∞433) 摘 JI: 茹前，住房保障已成为社会的热点，包括理论界在肉都份子禹成关泣。随着住房保障力成的提升，以 及位*保障工作的」民族深入，住房保障的缓论认识有些滞后，许多相关的理论.t.常委得到边伊步澄清和梳理。为 此，文*就有关住房保障的政治肉汤、保障对象、目标议定、....策定位、政府角色和法律.l#等 6 个 方面h进行了貌论探讨，期望能对当前的住房保障改革和发展有所样益。 关键询:住房保障;政治内涵;It筑定位:政府角色 Jf:I III分羹号:凹93.31 文献栋t只码 :A 文意编号: 1008-4088(2∞8)05-∞28甲例 曾几何时，在我国的社会保障体系中还少有住房保障的位置，但如今住房保障四个字不 仅频频出现在媒体，学术界也将此作为研究热点，特别在老百姓心中的分景也是越来越寰。毋庸 置疑，住房保障这个关乎罔计民生的大事，已为全社会所认同，为此它的发展步伐也明显加快。 但是，也应着到伎房保障的前进道路并不平坦，存在的疑难杂症还很多，特别是如何解决城市中 低收入家庭的住房困难，为他们提供更为适宜的住房保障，更是摆在我们面前的一遭严肃而又 紧迫的课题。我们理论界有这个责任和义务，为伎府保障缸中国的实践作出自己的贡献。摆在我 们面前的首要任务是要对住房保障在理论上、理念上和观点上进行一次较为系统究藉的梳理， 澄清错误，走出误区，使住房保障的发展抽着更健康、更规疏的道路走下去。下列有关住房保膊 的若干珊论问庸，值得我们努力研究探讨和明确理清。 …、关于住房保障的政治内洒 住房保障不仅仅是个经济名词，应该说它首先是建立在正确的政治理念之上，如果要论及 它的政治涵义，下列主点就表现得异常突出:(1)稳定社会。构建一个稳定的和谐社会是我们的 理想。但正如人们所知，人们只有安居才能乐业，安居后生活才能安定，安定对维持一个正常的 家庭其重要性是不富而喻的。社会就是由千千万万个家庭组成，没有稳定的住房，当然也就很难 谈得上正常的家庭生活，社会稳定也因此会受到影响，有时由于矛盾积聚还会引起社会动荡。 i .(2)保障人权。住房保障的出发点是保障人的生存权、居住权以及资产拥有权。因此，它的最高政 抬涵义就是维护作为人的基本人权、基本尊严和基本所有，保障每一个公民事有必要的住房保 障是公民的权利，也是赋予社会的责任。随着人权思想的普及，住房保障一定能更加完善，更加 收稿日期 :2ω扣04附16 作者简介:郭会征，上海财经大学社会保障研究中心主任、很授、停导。 ‘. 28 关于住房保障的若干理论问题 深入人心。 (3)改善民生。较好的住房条件是人们追求和实现美好人生的重要标志，也是获得较 高生洒质嚣的保证。应该说，住房保障的全面实施为一个国家一个政党实现其关注民生、改善民 生的政治目标提供了熏耍的实践舞台。我们党提出的小康社会和共同富裕的奋斗目标，离 不开人们居住条件的改静。也就是说，保障住房不仅是改善民生的熏要内容，而且也与我党的政 治目栋息息相关，它的落脚点是力倪金体国民生活更加美好。 二、关于住房保障的保障对象 谁有资格享受住房保障，也就是伎房保障的对象是丽向谁?这个问题看似简单，实陈包括理 论界之内也存在许多误区。我们认为，住房保障毫无疑问是面向余体国民的。它的对象应是所有 各个阶层的社合成员，也就是住房保障是保障大多数，而不是局限于保障一部分人及其家庭，绝 不是仅仅商向中低收入家庭。但是，住房保障的重点又必须是中低收人者及其家庭，这两者并不 矛盾，应该说是丽与点的关系，处理好两者关系，对于我们制定好住房保障的目栋、政策以及相 应措施都是极其重要的。并不是只有贫穷群体才需要住房保障，一般群体就不需要，而是应根据 国民实际状况和需要，对各个层次的群体分别予以保障。目前来说，应该在执行好向中低收入群 体倾斜的同时，也要整体规划好面向全体国民的住房保障。当然，住房保障各层次的对象都是有 条件的，包括家庭收入、住房面积等等，只有待命条件的人才能成为某个层次或某些政策的保障 对象。同时，住房保障的保障对象，又要根据国家、地区的社会经济发展水平来确定，而且并不是 固定不变的，应是动态变化的。我们希盟随着社会经济的发展，保障范围的进一步扩大，保障对 象也能更加广泛。此外，成为住房保障的对象是公民的权利，而保障对象也有义务遵守相关政策 法规。因此，保障对象实际是权利与义务的综合体，是双向的统一。 三、关于住房保障的目标设定 住房保障的目标设定非常重要，一要盘力而定，工要渐进而设。这就是说一个罔家住房保障 设定的目标，完全要根据国家的供给能力和社会经济的承受能力，量力是可取的。同时，由于 这种力不是周定不变的，…般地讲它会随