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L旦些堕堕if~二JJ 匾噩噩EEiI)J~r.JiI.四Ii61 关于农村社区成员权退出若干理论问题的探讨 王瑞雪 (山西财经大学必共管理学院，山西太原 030∞6) I摘 要] 文章在操讨成员权产生、皮展、演变规律的基础上深入分析了与农村社区成员权相关的若干理论问题. 驳斥了当前无偿收回农民成员权的设想，指出政府相关部门应当遵循制度变迁所依赖的路径，大胆探章农村土地制度改 革方案，积极稳妥地处理好成员权的退出问题。 I关键词】在村社 IK;成员权:退出 I 中固分类号) F320.3 1 文献标识码) A [文章编号) 1∞4-2768(2ω7 )10-0029-02 成员权是伴随农村集体所有制的确立而形成的一组与农 民集体成员身份密切相联的特殊权利。在集体所有制确立的最 初 20 多年里，泾渭分明的城乡二元体制把农民紧紧地束缚在 农材，这树不会出现成员权退出问题，因为离开集体和土地农 民几乎不能生存。时过境迁，改革开放二十多年后的今天.部分 先富裕起来的农民已经完全有能力脱离集体迁入城市享受更 高质量的物质和精神生活。此时，农民成员权的退出便成为一 个现实而有意义的问题突显出来，亟待妥善处理。 -、农村社区成员权是-组具有财产权利属性的 复合权利束 20世纪 50 年代初.新中国领导人把中国长期贫困落后的 原因归结为没有强大的国家机器和发达的本国大工业，因此如 何尽快完成发展工业所需的原始资本积累就成为新政权面临 的首要任务。首先.国家号召农民持个人所在的土地和其它大 宗生产要素以人股方式加人初级合作社，社内按劳动和其他要 素适当比例分配收益。其次，在快速进入高级社和人民公社阶 段后，国家借助政权力量，在没高给予任何补偿的情况下把原 本属于农民个人所有的土地和其他大宗生产要素转归高级社 所有。最后.国家通过指令性计划、统购统销、关闭农村要素市 场、严格户籍制度、限制长途贩运以及自由贸易等一系列手段 加强对农村的控制。伴随集体所有制和计划经济体制的确立， 与农民社区身份紧密相联的成员权也出现了。 成员权是乡村习俗与国家意志铜合的结果.它不仅继承了 小农经济下农村固有的传统习俗，而且还强烈地反映出国家意 志于琐的痕迹。一方面，成员权是与农民村籍密切相关的具有 财产权利属性的复合权利束，是一组以土地权利为核心的身份 权。成员权内涵丰富，涉及土地使用枝、承包权、收益权、经营决 策权、知情权、选举与被选举权等诸多权利内容，其中最为重要 的是与土地有关的权利设置。另一方面，国家强力干预下建立 起来的农村集体经济组织在无偿收回农民土地和其它大宗生 产要素的同时.也相应地承担了部分义务，这不但包括社区劳 动力就业安置、宅基地福利化分配、养老、优抚，而且包括一些 I收稿日期12田汤-12-15 本应由政府承担的义务，如教育、基础设施建设、医疗卫生服务 等。 二、农村社区成员权与土地权利关系的演变路径 20 世纪当0年代末在中国确立的集体所有制不可避免地陷 入落后生产力和先进生产关系的矛盾中。综观农村集体所膏 制近 50 年来的发展历程，是国家权利对集体所有制经济干预 逐步退却的过程，是集体所有权代理权利逐步被限制、缩小的 过程，也是农民土地权利逐步回归的过程。回顾集体所有制近 50 年来的发展史，有助于我们清晰地把握成员权与土地权利关 系发展演变的脉络，从而为妥善处理成员权退出问题提供切实 可行的思路。 (-)集体所有制建立初期的农村社区成员权与土地权利 集体所有制成立后，作为强势力量，国家通过农村集体所 有权代理不但牢牢控制了农村绝大多数财产，而且还控制了农 民的自由。在指令性生产计划、产品统购统销、限制农产品自由 贸易、关闭农村要素市场、隔绝城乡人口流动为特征的计划经 济体制下，农民只能成为国家计划的执行者。三级所有、队为基 础的土地产权制度安排下，成员权与土地权利混为一谈，密不 可分。这集中表现为社区内不论男女老幼，每个成员都无差异 地拥有占有、使用、收益、处置等土地权利。一方面，他们都是集 体土地的所有者，因为每个人都是集体的成员，每个人都有理 由要求自己拥有的土地权利和他人相同;另一方面，他们卫都 不是集体土地的所有者.因为每个人的土地权利只有与其他人 的土地权利相结合时才能发挥作用，任何人都没有排他地占有 某一具体地块的特殊权利，也就无权排他地占有土地产品。总 之，农村集体内部土地的所有权、使用权、收益权、处置权等权 利长期高度集中，集体所有制同布的基本矛盾在这一时期表现 得淋漓尽致。 {二}生产责任制实施后的农村牡区成员权与土地权利 20 世纪 70 年代后期.国家领导人对经济体制、农衬政策、 土地制度等-系列问题进行深刻反思后，国家和集体所有权代 理权利开始退却.农民土地权利逐步回归。 I基盘项目 l 国家自然科学基盘项