环境与健康标准的断裂与弥合——基于全国铅镉污染的社会学调查.pdfVIP

2016年 1O月 (第l0期，总第234期) 社会科学家 SoCIAL SCIENTIST oet．．2016 (No．10，General No．234) 【政治文明与构建和谐社会】 环境与健康标准的断裂与弥合 — — 基于全国铅镉污染的社会学调查 谈 珊 (中南财经政法大学 法学院，湖北 武汉 430073) 摘 要：通过对近十年我国发生的铅、镉两种重点重金属污染事件进行社会学调查分析，从中发现具有事 前管制功能的环境标准法律制度存在不科学、不协调、不衔接的“断裂”问题，笔者从环境与健康标准体系的指 导原则、体系内容和制(修)订程序三个层面提出奉行健康本位、强化科学合理、推进公众参与的“三重弥合”来 完善我国环境与健康标准体系存在的“三层断裂”。 关键词：环境标准；健康标准；环境与健康标准体系；风险规制 中图分类号：X24 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2016)10—00053—04 一 、社会学调查：我国环境铅、镉污染事件频发引发环境标准问题的健康转身 经过调研、查阅，2004—2013年我国共发生铅、镉污染事件63起，包括铅污染事件44起，镉污染事件 19 起，其中有33起引发了群体性事件，比例高达53．4％。一般事件24起、较大事件 22起、重大事件8起、特大事 件9起，几乎每年均有重大或特大环境事件发生。从实践来看，电池生产业为铅、镉污染事件的主要原因，共发 生21起，占比36．4％，涉及到的电池生产公司多为大中型企业，比如超霸、超威、天能等行业领军企业，也有日 本松下电器等跨国公司。铅原生冶炼、再生冶炼加工也是铅污染事件发生的主因，共有 l1件，占比22％。重金属 采矿伴生镉污染土壤为镉污染事件的主要源头，在镉污染事件中共有5起，占比9％。铅镉产品加工也成为污染 的源头，在铅镉污染事件中共有 ll起，占比19％。在所有污染事件中，企业违规超标排污所致45起，占72．4％。 所涉企业中相当一部分为地方政府招商引资项目；还有一部分为规模以下企业，使用已禁止或淘汰的落后生产 工艺。此外，企业防护措施不足导致工人铅、镉超标或中毒也为事件的重要原因，共有 1O起，占15．5％；原因不 明的污染事件也占到6起，主要是复合性污染，难以查明污染源；意外事故起因的仅为2起，占比不大。 铅污染事件中经常发生“排放达标、血铅超标”现象，对于这一情况，占46．76％的城市被调查者和38．O％的 农村被调查者认为污染物排放限制标准太低，应该提高标准。认为现有标准符合中国现实的城市居民占 28．69％，农村占27．14％。差距最大的是在认为工厂一定有未被发现的违法行为的人数上，农村占34．86％，远大 于城市的24．55％。农村被调查者比起城市被调查者更相信现有环境标准，认为有了环境标准再出现问题应该 就是有人没有守法，而城市居民更易认为是环境标准出了问题。总体来说，社会公众对于环境标准的科学性多 收稿日期：2016—05—29 基金项目：国家重大科技攻关项目环保公益性专项《环境铅、镉污染的人群健康危害法律监管研究}(201109058)；中南财经政 法大学“研究生创新教育计划”课题项目《十二五”我国环境与健康标准体系框架初探》(项目编号2013B0509) 作者简介：谈珊(1985一)，女，中南财经政法大学博士研究生，研究方向是环境与资源保护法学。 社会科学家 2016年第 l0期 持否定态度，所以制度设计时应科学制定环境与健康标准，严格预防，尽可能消除公众对法律的不信任。 从上面的社会学调查结果，笔者提出质疑，作为有事前预防功能的环境标准为何没有有效管控污染事件的 发生?为什么符合环境标准的排放行为仍然会造成如此严重的健康损害?这种不能有效保障人体健康的环境标 准的制定依据又是什么?其存在意义又到底有多大?面对严峻的环境形势和不确定的环境风险，现有单一封闭 的环境标准体系已不足以有效预防风险、应对风险，即现行环境标准体系不能有效解决经济发展带来的现实环 境压力和潜在环境风险。因此，如何在沟通语境下思考环境标准体系的革新，以便为我国环境风险的有效评价 和管理提供些许微薄的智慧，弥补法学与科学、社会理性与科学理性之间的隔阂?当环境侵害依循 “人类行 为——对环境的损害——对人的损害”的侵害路径，环境侵害后果也呈现出“环境污染和生态破坏——人类财 产损害——人体健康损害”累积加深、逐步严重的过程。笔者认为，环境标准只有进行健康转身，把环境标准与 健康标准相契合，建立环境与健康标准体系，才能有效应对环境风险，达到保障人体健康的目的。 二、我国环境与健康标准的“三层断裂” (一)价值缺失：环境标准体系没有确立保障人体健康的核心理念 实行人体健康为基准的环境标准制度是发达国家在环境健康政策上采用的通用做法