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2017 年 3 月 29 日 星期三 责任编辑：胡楠 电话：（010邮箱：jjblilun＠163.com 业务研讨 8 纪检机关如何用好第一种形态 以案说纪 刘某行为能否认定为 “违规出入私人会所” □钟纪晟 业务研究 工作方法论 党的十八届六中全会审议通过 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 和 《中国共产党党内监督条例》 （以下简称 《党内监督条例》 ），标志着党的建设新实践的开启，也为深化政治巡视提供了重要遵循和行为导 向。其中，《党内监督条例》 以制度性规范的形式，在党内法规层面第一次提出在党委一届任期内实现巡视全覆 盖，第一次提出中央和国家机关部门党组 （党委） 巡视工作，第一次提出开展市县巡察工作。对此，新形势下 的巡视工作，应继续以发现问题、形成震慑为目标，推进巡视全覆盖向纵深发展。 基本案情 刘某，男，中共党员，某省某市市委副书记、市长。 2013 年以来，应该市某集团（民营企业）董事长陈某某 的邀请，刘某多次到陈某某公司食堂的内部餐厅（仅供公 司高层领导招待客人使用），接受陈某某安排的宴请。 分歧意见 该案中，对刘某的行为属于违纪没有不同意见。但对 其行为应如何定性存在两种意见。 第一种意见认为，陈某某公司食堂的内部餐厅仅供公 司高层领导招待客人使用，公司其他员工无法使用，因此 该餐厅具有私人会所性质，对刘某的行为应按违规出入私 人会所定性处理。 第 二 种 意 见 认 为 ，公 司 内 部 餐 厅 能 否 认 定 为 私 人 会 所，执纪实践中还存在争议，鉴于刘某系某市领导，陈某某 在该市从事经营活动，二人存在管理上的隶属关系，对刘 某的行为可按接受可能影响公正执行公务的宴请定性处 理。 分析意见 党的十八大以来，按照中央关于全面从严治党和落实 中央八项规定精神的要求，各级党组织一直将党员领导干 部吃喝问题作为“四风”方面的突出问题予以查处。而且， 在查办相关违纪案件过程中，发现许多党员领导干部经常 在具有会所性质的私密场所搞吃喝聚会，滋生出许多腐败 问题。 2013 年 12 月，中央纪委、中央党的群众路线教育实践 活动领导小组印发了《关于在党的群众路线教育实践活动 中严肃整治“会所中的歪风”的通知》，明确要求党员领导 干部要作出“不出入私人会所”的承诺。2014 年 5 月，中央 党的群众路线教育实践活动办公室又下发了《关于进一步 整治“会所中的歪风”的通知》，规定“党员领导干部不出入 私人会所是指，党员领导干部不得出入实行会员制、只有 会员才能出入的会所或不向公众开放、只对少数人开放的 餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所”。2014 年 10 月，中 央办公厅、国务院办公厅转发住房和城乡建设部等 10 部 门《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会 所的暂行规定》，该规定所称私人会所，是指改变历史建 筑、公园等公共资源属性设立的高档餐饮、休闲、健身、美 容、娱乐、住宿、接待等场所，包括实行会员制的场所、只对 少数人开放的场所、违规出租经营的场所。党的十八届六 中全会再次强调，“必须坚决反对形式主义、官僚主义、享 乐主义和奢靡之风”。十八届中央纪委七次全会要求，“把 纠正‘四风’往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向， 坚决防止反弹回潮”。 前述案例中，刘某身为党员领导干部，在中央八项规 定出台后，仍然我行我素，不收敛、不收手，多次接受私营 企业主的宴请，其行为已构成违反中央八项规定精神和廉 洁纪律，应给予纪律处分。单位食堂本身虽具有不向公众 开放、只对特定人（单位员工）开放的特性，但不能简单认 定为私人会所；食堂内部餐厅虽然仅供少数领导使用，也 可能是出于工作考虑，且案例中并未提及该餐厅属于高 档、豪华场所，难以认定为是带有私人会所性质的场所。 因此，刘某的行为按接受可能影响公正执行公务的宴请定 性处理更为恰当，我们同意上述第二种意见。 执纪实践中，对此类问题的认定和处理，应注意把握 好以下问题。 第一，要深刻领会中央精神。中央之所以下大力气狠 抓私人会所歪风，关键就在于私人会所比较隐蔽，党员领 导干部本身应自觉主动接受组织和人民监督，但在这些隐 秘场所参加聚会极易滋生各类腐败问题，比如公款吃喝、 权钱交易等。因此，要处理好此类案件，必须在思想上充 分认识到，违规出入私人会所既不是一个简单的出入场所 问题，也不是一个简单的吃喝问题。在中央全面从严治 党、狠抓违反中央八项规定精神落实和反对“四风”问题的 新形势下，这个问题具有很强的政治性，必须严厉惩治，越 往后执纪越严。 第二，要准确把握私人会所的界定。《中国共产党纪律 处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）第八十七条中所称 的私人会所，是指实行会员制、只有会员才能出入的会所 或者不对外公开经营、不向公众开放、只对