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新作为需要新境界 　　区域观:立足县域求特色,突破县域谋跨越 　　在高密市孚日光伏产业园生产线旁,几名德国人的身影忙碌着；紧挨着豪迈科技的装备产业园内,来自美国卡麦龙的瑞察·库勒手拍着他们公司在当地生产的天然气发动机说:“高密已成为卡麦龙在中国的重要基地,这儿的地理位置和发展环境都不错。” 　　发挥紧靠青岛的地理优势,高密突破行政区划的地域限制,主动把自己的产业发展规划、招商引资重点与青岛衔接,把县域经济发展的目光投向市外、海外,吸引了六和、康大、阳光光伏等外地企业和卡麦龙机械、赛斯服装等外资企业入驻。 　　“县域经济,是一种以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体,具有地域特色、功能相对完备的区域经济,因此不可避免地受到地域束缚。如果被县域行政区划挡住视野,捆住手脚,企业很难做大,产业很难做强。”高密市委书记范福生说。 　　新的发展阶段,实现富民强县的新跨越,需要把县域经济放在一个更大的区域发展战略上加以考量、规划。诸城市抓住山东半岛蓝色经济区发展战略机遇,规划建设了青岛保税港区诸城功能区、青岛产业园等园区,承接产业转移和功能辐射；寿光市以“黄蓝”战略为依托,把寿北作为县域转调发展的主战场,年内将新上高端高新项目35个,完成工业投入200亿以上,到“十二五”末形成千亿级的生态工业基地。 　　现在,国际产业转移的大趋势依然没变,而且,由于中国内需市场日益扩大,加上熟练工人队伍的壮大、产业链配套能力不断提高,一些技术含量较高的产品线也在向中国转移,这就为县域经济在更高层次上招商引资提供了难得的机遇。具备国际眼光和开放意识的县市,将会在这轮转移中再次率先崛起。 　　在我省一些县市采访时,记者听到反映最多的困难是土地供应指标日趋吃紧、环境硬约束越来越严厉。的确,经过几十年的快速发展,很多县市可用的建设土地已经不多,而耕地保护这根红线又是不能碰的。诸城整合利用建设用地资源,去年新上了不少大项目,虽然上面分配的土地指标只有几百亩,其他的建设用地来源却有七八个,包括城乡建设用地增减挂钩、土地整治、旧厂房拆除等。 　　在一个县域内,打破行政区划限制、搞好统筹规划显得格外重要。寿光提出“城乡一体均衡发展”,在全市规划了工业区、物流园区、农业区和生态涵养区,其中有几个在农业和生态涵养区内的镇,一个工业项目也不能上,镇级的行政费用和民生投入等由市财政转移支付。 　　县市能够这样做,地级市也可以。姜大明省长在今年的政府工作报告中提出,推动以市为单位整体提升县域经济水平。一个市域内,有的县适宜发展重化工业,有的县制造业基础比较好,有的靠近港口适合发展大进大出的工业项目,而有的则处于水源地上游的山区或林区,属于生态涵养区,重化工业项目就万万不能上。这样的县,倒是适合发展现代农业、文化旅游业、物流业和一些高科技、低排放的新型工业项目。寿光每年都向处于上游水源地的临朐县购买水3000多万立方,支付水费1000万元左右。在某种意义上,这也是工业用水大县对水源地的一种生态补偿和转移支付。 　　转调观:提升存量强本固基,优化增量再创优势 　　在潍坊采访,一个明显的感觉是:今天的县域经济在投资强度、产品档次、企业规模等方面发生了很大变化,和几年前已不可同日而语。以前上千万元的项目在县里就是大项目了,而几个强市则动辄上亿。寿光2011年累计投资过亿元的项目129个,主营业务收入过100亿的企业有3家；诸城现在年主营业务收入在2000万元以上的企业有635家,高密也达到了609家。 　　另一个印象更为深刻:在规模扩大的同时,企业的研发能力和产品的技术含量大幅提升。高密孚日集团首条30兆瓦铜铟硒薄膜太阳电池项目去年7月通过欧盟认证,成为继德国、日本公司之后全球第三家掌握这一技术并实现量产的企业,产品大量出口到欧洲。诸城中纺金维纺织公司是原青岛国棉五厂改制发展起来的,从最普通的纺织技术起步,如今研发出世界上最先进的跨界纺纱技术,纺出的纱再由桑莎集团织成功能纱面料,附加值是普通面料10多倍,去年企业营业收入增长9%,利润增幅却高达108%。 　　县域企业大都起步偏低,技术含量不高,很多是由乡镇、村办企业和家庭手工作坊发展起来的,但县域经济不是低层次经济的代名词。在这些经济强县,不少企业的发展已经与世界同步,竞争优势不单体现在成本上,更体现在产品质量、技术和服务上。作为一个县级市,寿光就有省级以上高新技术企业26家、省级企业技术中心和工程技术中心17个、国家企业技术中心一个。高密成功引进华东师范大学国家科技园,设立高密园区,总投资220亿元。诸城市同翔机械有限公司机械加工能力强,但没有数控技术,他们主动和大连机床厂合资成立了冠泓数控装备工业园,借用对方数控技术生产数控冲床、铣床、落地镗铣等高档数控设备,项目全部达产后能实现销售收入40亿元、利税8亿元。 　　县域经济发展