村级换届在即 谁来当村官(3页).docVIP

村级换届在即 谁来当村官？ 　　一、主要问题及成因 　　一是精英外流无人可选。梅家河乡是一个劳务输出大乡，全乡户籍人口18380人，外出人员9765人；在乡人口6880人，仅占全乡总人口的37%。人口结构以留守老人和留守儿童为主，年龄结构呈现55岁以上和16岁以下的两级分化态势，文化水平较高、思想素质较好、工作能力较强的青年，大都选择外出务工经商谋发展。全乡13个村共有村“两委”干部44人（无职支委3人），其中，50岁以上23人，占52%；30岁以下仅2人。全乡农村党员722人，常年流动在外的党员达300多人，在家多为60岁以上的老党员，呈现出年龄大、文化程度低的显著特点。年轻人的流失，青壮年党员的外流，让农村陷入了干部“选人荒”。 　　二是待遇偏低无人愿干。村干部的待遇虽然逐年有所增加，但上涨的幅度远低于同期物价的上涨速度，村干部个人的实际待遇反而呈下降趋势。随着村级工作管理规范化建设和工作行政化程度越来越高，村干部基本已成为全脱产、全日制的干部，由于精力所限，家庭经济建设成为空白。村干部家庭年收入与外出务工的最低收入相比，差距明显且呈逐年加剧趋势。村干部这个岗位对大多数年青人来说，已失去了吸引力。自2011年换届以来，梅家河乡主职干部辞职3人，离职率达20%；副职干部辞职10人，离职率高达34%。人口较少的王家坡村和谭家岭村个别职位的副职干部3年换了3次以上。2014年8月全乡换届前的走访调研发现，已有12名村干部明确表态只干到换届。 　　三是负担过重干部难当。随着国家对“三农”工作力度的加大，村干部落实惠农政策和参与农村公益项目建设的工作任务逐年加重，村干部承担的工作更是呈现出复杂化和多元化趋势。一方面，工作量大范围广。各级政府部门工作都需要村级来协助完成，大到方针政策，小到鸡毛蒜皮，只要涉及群众的事，什么都得干，样样都得管。另一方面，额外负担过重。各种创建和规范化建设工作形式主义突出，挤占了村干部大量时间和精力，严重影响了村干部干事创业的斗志，甚至滋生了怨言怨气。同时，很多原本应由市场和社会承担的职能也打着“惠民、惠农”的口号转嫁到村干部身上，如各类金融产品、商业保险等也由村干部代为收缴，无形中加重了负担，影响了党员干部的形象。 　　四是压力过大工作难做。村干部既是干部、又是农民的双重身份使他们经常处在各种矛盾的焦点上。首先是工作被误解。村干部既是负担的承受者，又要充当矛盾的调解人，在夹缝中的身份往往让村干部陷入“两难”的境地。部分村民文化素质低，只要不合心意的，认为都是村干部造成的，不被理解。其次是权责不对等。实行家庭联产承包责任制后，村干部之前拥有的生产领导权、劳力调配权、收入分配权、实物支配权等，大多已弱化或丧失。与此同时，又没有赋予村干部必要的行政、经济权力。这些都使乡村干部陷入了软办法“不顶用”，硬办法“不敢用”的境地。再次是工作要求高。随着农村建设发展的稳步推进，对村干部的能力也提出了更高的要求。村干部必须要成为群众遇事有主，心中不慌的“领航干部”和生财有门路的“科技干部”，既要有较好的党务、思想政治工作能力，又要有发展经济的意识和才干；既要具备处理各种民事纠纷和社会事务的农村经验，又要学会网上无纸化办公和现代化电脑操作技能；既要做一个贴心集体和心想群众的贴心干部，又要做自力更生、艰苦奋斗的创业干部。 　　二、对策及建议 　　一是加强组织领导，制定长远之策。各级党委政府要将村干部队伍建设纳入重要议事日程，搭建领导干部与村干部多元化交流平台，通过深入调研，制定长远规划，分步出台具体的实施意见。对于山区和平原、发达地区和边远地区，要因地制宜，分类指导，抓好制度层面的设计。从干部培养机制、工资待遇、社会保障、政治保障等方面出台系统完备的措施。由党委牵头抓总，政府组织实施，统筹协调各方面的力量，形成工作合力，落实具体措施，解决突出问题。 　　二是抓好顶层设计，破解体制之困。首先要超前谋划，科学调整村级行政区划。应通过充分调研，在尊重村民意愿、有利于村级发展、符合法律规定的原则下，对常住人口较少的村进行合并调整。区划调整以后，村级常住人口基数有了保证，村级经济基础有了提升，干部队伍的合适人选才有与之相适应的土壤。另外开展适当延长村干部任期试点。目前村干部任期为三年一届，往往是第一年熟悉情况，第二年基本适应工作，第三年想干事时却面临换届，这样容易产生机会主义，滋生“等”“看”思想，严重影响了村级治理和政策实施。建议开展调研，在时机成熟时先行试点，适当延长村干部任期，与各级党委政府换届时间有机衔接，确保工作的连续性与合理性。 　　三是提高待遇保障，解除后顾之忧。村干部待遇要根据经济发展水平而定，并建立合理的正常增长机制，应该不低于外出务工收入的平均水平，而不能仅仅只参照年报数据的农