对遂宁市新村竞争入围的调查(3页).docVIP

对遂宁市新村“竞争入围”的调查 最近，我们对遂宁市扶贫新村竞争入围作了专题调查。实践表明，遂宁扶贫新村竞争入围，有利于提高基层组织执政能力，有利于增强群众民主意识，有利于整合扶贫资源，有利于落实富民惠民政策，有利于扶贫新村当年实施当年见效。到7月底止，全市启动扶贫新村38个，整合捆绑各类资金5015万元，平均每村近132万元；今年启动的扶贫新村进展势头良好，有望于当年建成。一、主要作法从我们调查蓬溪、船山的情况看，他们的主要做法是：（一）做好摸底排查，夯实竞争入围基础。根据市扶贫办对新村扶贫实行“竞争入围、动态管理、以奖代补、过程监督”的要求，蓬溪、船山两县扶贫开发领导小组都出台了《关于成立2007年度新村扶贫工程启动评审小组的通知》和《关于评审2007年度新村扶贫工程启动村办法及标准》等的相关文件。规定首选的村必须是无路、无水、无产业的省定贫困村，必须是村级班子战斗力强的村，必须是群众参与积极性高的村，必须具有健全的民主议事制度的村。两县都由扶贫办牵头，组成由县发改委、财政局、评审中心等参与的工作组，分别深入到尚未启动的省定贫困村，走村窜户，综合踏勘、踩点，详细了解相关情况，填具表册，筛选出最急需启动的特别困难村，报经县扶贫开发领导小组初审后确定参加入围竞争。（二）发动群众参与，抓住竞争入围关键。一是召开各类会议，广泛发动群众参与。2007年1月上旬，蓬溪县初选入围的24个村，分别召开了近10个各种专题会议。如坝坝会、联户会、村民小组群众会、村社干部会、党员会、村支部会、村委会等。通过各种会议，广泛宣传发动，激发群众的参与意识和热情。二是尊重群众意愿，由群众自行选择项目。所有参与入围竞争的村，都先后召开了90%以上村民参加的全体村民大会，给每人发一份《群众自选项目意愿表》，由群众自主选择新村扶贫项目。乡镇党委、政府，县扶贫办工作人员现场指导，村两委统计出《群众意愿排序统计表》，并归纳填报《村项目意愿表》。三是开展项目分类，做好综合规划。24个村实施项目选定后，分项目由县级有关业务主管部门做出工程造价概预算。村道工程由县交通局和县农机局做出概预算，水利工程由县水利局做出概预算，提灌站由县农机局做出概预算，以此作为项目规划的依据。四是筹资投劳，群众承诺。在初步规划项目和预算后，搞好资金整合。除去财政扶贫资金50万元和部门项目打捆资金外，不足部分主要由群众投劳解决，村两委根据较多村民意愿做出初步方案，交村民大会讨论，并由90%以上的农户亲笔填写承诺书。参与竞争村的投劳折资方案，须经村民大会认可和村两委初定后，按程序报经乡镇人大主席团审查同意，再报县农民负担领导小组办公室审批，依法成为正式筹资投劳方案。（三）公开演讲竞争，突出竞争入围重点。一是评审记分。 2007年1月23日下午，蓬溪县扶贫领导小组抽选县委组织部、县纪委、县府办、县发改委、县财政局、县评审中心、县审计局、县扶贫办等8个部门11人作为评委，对24个村参与评审的20种必备资料进行了仔细、认真的评审打分，总分20分。二是演讲答辩。县上召开了24个村支部书记、村委会主任和党员、妇女、贫困户代表各1人及乡镇分管领导、县直有关部门负责人共计160余人参加的“蓬溪县2007年度申报新村扶贫工程考评会”。考评分6大项，共计80分。其中项目规划是否按群众意愿、村两委班子是否团结有战斗力、演讲是否思路明确科学合理、现场抽题答辩是否符合实际、部门项目资金打捆是否充足等5个环节各占10分；90%以上的农户是否自愿投劳折资、规划公路是否达到通畅标准占30分。经过一整天的角逐，产生出各村得分排序。三是上报审批。县扶贫开发领导小组以文件方式向市扶贫开发领导小组上报《关于启动2007年24个新村扶贫工程建设的请示》。3月20日，市扶贫办组织市级相关部门评审各县资料，并以文件形式批准下达蓬溪县文井镇波惹村等全市38个扶贫新村。二、主要效果从我们调查蓬溪、船山的情况看，其主要效果有：（一）有利于提高基层组织执政能力。8月25日上午，我们来到了蓬溪县先林村。村支书任家林、村主任王龙，正在带领村民修村道。他们说，通过竞争入围，我们召开各种会议，发动村民，现在家家户户都晓得了扶贫的惠民政策。同日下午，我们来到了船山区伞峰村召开了座谈会，查了村党支部关于新村扶贫相关会议的记录。为了竞争入围新村扶贫，从上年12月12日到今年8月19日，村党支部召开了支部会，党员大会等12次。村支书郭晓波对我们说：村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。它处于群众工作的前沿，是各项工作具体的领导者、实施者。特别是像我们这样的贫困村党支部承担着组织领导群众脱贫致富的重任。过去，我们遇事就支部决定了，通常是得不到群众的有力拥护，执行起来扯皮事多。通过竞争入围，锻炼了我们村社干部的能力，提高