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对街道社区党委运行机制及作用发挥的探索 随着社区党建工作的不断深入，改进社区党组织设置，探索成立社区党委，是新时期社区党组织建设的新跨越。规范和完善社区党委运行机制，是加强社区党委建设的重要内容。 一、规范和完善社区党委运行机制的基本思路 准确理解新形势下社区党委建设的的总体目标要求，找准社区党委运行中存在的问题，是我们思考的基础和起点。 （一）新形势下社区党委建设的总体目标要求。成立社区党委的目的，是顺应社区党建工作新形势，巩固社区党委在社区各种组织和各项工作中的核心领导地位，充分发挥其总揽全局、协调各方的作用，在更好地服务社区群众中凝聚群众，有力推进和谐社区建设。 围绕总体目标，努力实现社区党委的“三个能力提升”：一是领导能力的提升。社区党委通过加强自身建设，完善工作机制，进一步巩固在社区组织、社区党员中的地位，切实发挥核心领导作用。二是统揽协调能力的提升。通过机制创新，探索社区党委运作新模式，增强对社区各单位党组织和社区广大党员群众的凝聚力，提高他们自觉参与社区党的工作的积极性，保证社区党建工作的顺利开展。三是服务群众能力的提升。以服务群众为重点，推进社区民主自治，构筑以社区党委为核心、社区党员为主体、社区各类组织共同参与，共建、共享的社区党委工作新格局。 （二）社区党委运行机制中存在的问题。 1、思想认识滞后。一是对形势的复杂性、任务的艰巨性认识不够，缺乏紧迫感。二是理论先导作用薄弱，没有形成一套理论与实践相结合的，既有深度又便于操作的理论体系和指导观念，以此来推进社区党委的实践。 2、社区党委权责不清。从原有的社区党总支建制转变为社区党委建制，名义上地位升格、党员人数增加，但是其职责、权利配置依然处于含糊状态；工作责、权、利不对等，工作机构设置、人员配属、财力、物力投入方面存在着承载能力不足的矛盾。 3、工作方式难以适应形势需要。开拓进取乏力，仍然沿袭传统的工作方式，要么工作方法简单、缺乏针对性和实效性，要么就党建抓党建，要么缠身于社区事务；对于党委领导核心必须具备的宏观指导、科学决策、整合协调等方法还不能掌握运用。 二、规范和完善社区党委运行机制的制度架构 规范和完善社区党委的运行机制，就是强化制度建设，构建涵盖社区党委工作各项基本要素、固定各种基本关系、维护各个基本规则的制度体系。 （一）明确界定职权配置，巩固社区党委核心领导地位。 1、明确社区党委在社区中的领导核心地位。在职责规定上，明确以决策为中心内容的社区党委职责，进一步强化政治导向、决策把关、组织发动、监督保证的职责。2、明确社区党委决策与社区自治组织决策的关系。一是在具体的决策实施过程中，社区党委围绕着社区建设和社区工作的总体目标及工作重点，对社区的重大问题做出决策，同时通过党组织成员和党员在社区成员代表大会中的作用，使其决策充分体现党委的意图。二是在社区党委与社区居委会的决策关系上，明确二者是领导与被领导的关系，并将居委会的决策定位于执行过程中的决策这个基点上。 3、赋予社区党委更多的管理权限。一是适当调整社区党委规模，在职数配备、人员编制等方面适度扩充。二是强化社区党委对社区党员的管理权限，将发展党员的审批权由街道党工委下放到社区党委，赋予社区党委对不合格党员的组织处理权力。三是赋予社区党委对社区干部的管理权限，社区干部的教育、培养、考核、监督和使用与调整要经过社区党委的审议决定。 （二）健全工作制度，提升社区党委科学决策能力。努力探索社区党委科学的议事决策机制，完善工作制度，规范工作流程。 1、议事决策制度。主要包括三个层面： （1）社区党员大会。党员大会中应包括驻区单位党组织、群团党组织党员代表，选举产生社区党委；社区党委定期召开党员大会，会议讨论并表决通过重要事项、听取和评议社区党委决策执行情况报告等。主要包括党委换届选举工作流程、重要事项讨论表决工作流程、党委报告工作流程、评议党委工作流程等。 （2）社区党员议事会。每季度召开一次；社区党委书记或副书记承担制定计划、联络和秘书职责。实行告知讨论事项→广泛收集整理意见建议→形成议题→充分协商、民主决策→及时公示→执行反馈的工作流程。 （3）党委议事制度。在民主集中的基础上，加强党委内部的横向沟通协调，特别是与驻区单位党组织委（成）员的关系协调。主要包括研究决策工作流程，具体有党委内部民主议事工作流程、党委会议工作流程、工作部部内工作流程、部间协作流程、落实工作任务流程。 2、民主管理制度。具体包括三项： （1）定期听取意见制度；（2）民主评议制度；（3）组织生活制度。 3、党委内部工作制度。主要涵盖三个方面：