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欠发达地区推进县域经济发展的思考 　　　一、必须坚持以整合资源作为县域经济发展的重要基础 　　　总结国际国内经济发展，大体经历了三个阶段。第一阶段是依靠廉价劳动力、大量消耗资源、污染环境为代价，以出口导向为主要增长点的发展阶段；第二阶段是整合资源推进发展的阶段；第三阶段是依靠创新创造求发展的阶段。在第一阶段，环境还没遭到破坏，承受能力强，但这个阶段越发展，弊端也就越明显，目前，已经不适应现在的发展，不符合科学发展的要求，将会很快地终结。在第三阶段，主要依靠科技进步为主，现在西方发达国家和我国南方发达地区已进入此阶段。对于平原这样一个欠发达县来讲，正处于工业发展的中前期，资源已消耗不起，环境也承受不起，而且在创新创造还没有形成的时候，要想发展，就必须通过资源整合来实现。 　　　一要整合土地资源。土地是财富之母，没有土地资源，经济发展就是一句空话。在国家严格控制土地的大环境下，土地瓶颈制约越来越突出，谁拥有了土地资源，谁就拥有了发展的主动权、主导权和决定权。要统筹解决农村建设用地粗放与工业用地不足的问题，为经济发展提供土地承载力；要提高土地利用节约集约化水平，不断加大土地挖潜、综合整治力度。 　　　二要整合人力资源。人是发展的第一资源，是生产力中最活跃的因素。过去我们曾经大量输出农村劳动力，让农民脱离土地，到城市打工挣钱，但现在这个路子是不可持续的。平原虽然企业数量不多，经济发展比较落后，但是也出现了企业招工难和农村劳动力就业不充分的双重问题。外出打工者是财富，人力资源是支撑。农村劳动力难以到工厂去就业，关键因素是缺乏相关技能。要加大农村劳动力培训力度，努力使每一个劳动力都掌握一两项劳动技能，促进充分就业。要转变人才引进观念，树立“不求所有，但求所用”的理念，通过招商引资，引进一些知名企业、上市公司，以项目吸引人才、留住人才。 　　　三要整合企业资源。企业是县域经济发展的主体。没有企业的支撑，财政就没有支撑，群众就没有没有就业、发展就没有后劲。但企业作为单独的个体，往往在市场经济中缺乏竞争力。具体到平原县，企业数量不多，而且大多数都是招商引资企业，企业之间横向联合、合作协作比较少，企业的产品、技术、信息相互之间都不了解，容易造成舍近求远，资源浪费。有效整合企业资源，形成合力就显得非常重要。我们要建立企业信息互享平台，让企业之间结识交往，形成一个相对协作的优势，为企业的生存和发展创造更好的环境；要注重协调引导，组建行业协会，搭建共享平台，实现企业之间信息共享、优势互补、产品互用、技术互通；要组织企业定期开展沟通交流、彼此了解、相互信任，推动企业建立互惠互利、协作共赢的合作关系。 　　　二、必须坚持以发展循环经济作为县域经济的发展方向 　　　循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。当前国际社会对我国碳排放施加的压力越来越大，资源、环境制约经济发展的形势越来越严峻，国家对重大产业项目的审批，在资源能源利用方面的要求越来越严格。发展循环经济是未来发展的趋势和必然。具体到平原来说，传统产业比重较大、资源利用粗放、结构性矛盾突出，靠过去那种大量消耗资源、牺牲环境的发展模式，已无法支撑现在的发展，发展循环经济是平原发展的必由之路，也是唯一出路。必须把发展循环经济作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚定不移地走出一条可持续发展之路。 　　　一是以规划引领发展。按照“顶层设计、错位竞争、统筹推进”的原则，认真研究编制发展循环经济的总体规划、资源综合利用中长期规划和专项规划，对循环经济发展进行战略定位、科学布局。要确定循环经济发展的目标及推进步骤， 抓好工作运行机制、激励约束机制、技术创新体系等关键环节，倾力培植循环经济产业链。 　　　二是以示范带动发展。发展循环经济关键是培植多个循环经济产业链条、建设一批符合循环经济理念的重大产业项目、建成一套循环经济发展体系。要抓好一批循环经济示范企业，促进企业清洁生产、节约能源、节约原材料和废弃物综合利用；要抓好一批生态工业示范园区，推进园区的生态化改造；要抓好一批高效生态农业示范园区，加快农村沼气、太阳能利用、节水灌溉等项目建设；要抓好一批绿色建筑和绿色社区建设，实行垃圾分类拾拣、污水入网处理和中水回用；要抓好一批技术开发和应用示范工程，支持资源节约、利用、处理、回收等适用技术开发。 　　　三是以监管促进发展。按照发展生态工业的理念，从源头上对新、扩、改建项目实行联审责任制，坚决堵住污染源头，着力推进节能减排，千方百计降低资源能源消耗，为发展赢得更多空间。要大力推进产业结构调整和产品结构调整，大力发展结构合理、有利于节约能源和资源、有利于