海河联运行大船——加快发展内河航运、实现海河对接联通的调查与思考(5页).docVIP

海河联运行大船——加快发展内河航运、实现海河对接联通的调查与思考 打通出海口，直接敞开胸怀拥抱大海，这是内陆腹地人们的共同梦想。现在，市委、市政府审时度势，解放思想，大胆提出把实现海河联通、促进区域联动作为推动经济社会发展的重大战略举措，具有十分重要的现实意义。海河联通，对接的绝不仅仅是河流、船只、货物，还有人流、信息、产业，更有我们跨越发展、科学发展、走向“海河时代”所必需的开放的思维、世界的眼光。海河联通是一篇立意高远的大文章，通过海河联通，实现海河联运，必将大大提升淮安的城市地位，改变苏北乃至整个淮海经济区的经济格局，带动淮安进入一个全新的“海河时代”。为了探寻在科学发展、海河联通的新的时空背景下，加快淮安水运发展的重大意义和现实路径，近期我们对全市内河航运的发展状况进行了深入调研。调研表明，适度超前发展水运，促进海河对接联通，让海港内迁、海运大船在淮安内河自由进出，是主动策应省委、省政府沿海开发战略、奋力实现跨越发展所应有的具体行动，更是淮安从“运河时代”走向“海河时代”所必需强力推进的先导工程。 一、淮安具备了实施海河联通、从“运河时代”跨入“海河时代”的水运基础 水运，作为最古老的运输方式之一，千百年来凭借能耗小、成本低、运量大、占地少、污染轻等优势，一直在社会生产生活中扮演着极为重要的角色，在现代综合交通运输体系中也越来越显示出它的活力和优势。淮安水运资源十分丰富，境内河湖交错、水网纵横，京杭大运河、淮河、盐河、淮沭新河、苏北灌溉总渠五水交汇、穿境而过，加上新开凿的淮河入海水道，形成了一张交错相连的内河运输网，为发展内河航运提供了得天独厚的自然禀赋。历史上，淮安的文明和兴盛，与内河航运有着深厚的渊源。自京杭大运河开凿以来，淮安即为南船北马换乘要地，明清时期更是作为漕运枢纽、盐运要冲，成为当时全国赫赫有名的漕运指挥管理中心、河道治理中心、漕船制造中心、漕粮储备中心、淮北食盐集散中心。发达的水运产业，厚重的水运文化，曾造就了淮安“运河之都”的空前繁荣。近代以来，虽然随着综合交通运输体系的逐步完善、运输方式的日趋多样化，内河航运的地位受到了重大挑战和冲击，但始终都是淮安最重要的运输方式。改革开放以后，特别是“十五”以来，我市更加重视内河航运的发展，不断加大水运投入力度，提高航道通过能力，水运条件得到了较大改善，为海河联运创造了条件： （一）初步形成了达海通江、区域成网的内河航运体系。目前全市境内共有航道71条，形成了以京杭大运河为南北轴线，以淮河、盐河、淮沭新河、苏北灌溉总渠、淮河入海水道等横贯东西的“丰”字形内河航运网络，东接大海、南连长江、北通京鲁、西达皖北，奠定了淮安作为苏北地区内河航运的枢纽地位。2007年，通过淮安节点运往苏南、苏中、上海、浙江等地的煤炭运输量占区域消耗量的40%以上。尤其是近年来围绕京杭大运河扩容工程，先后完成了淮安、淮阴三线船闸工程，整治了京杭大运河两淮段、盐河淮阴城区和涟水部分航段，疏浚了洪泽湖南线湖区航道，改建了洪泽湖湖区航道航标，对高良涧2号船闸、杨庄船闸进行了大修。通过航段、航道整治，船闸、港口修建，有效缓解了部分航段的瓶颈制约，改善了全市内河航道的通航条件。至2007年底，淮安市航道总里程为148571公里，其中达到等级航道有51015公里，占航道总里程的343%。随着通航能力的提高，近年来通过货运量以年均121%的速度增长。 （二）初步建成了河海兼顾、内外开放的内河港口体系。经过多年的建设和发展，淮安港已形成拥有7个港区、352个码头泊位、总长度17893米、最大靠泊能力2000吨、货物吞吐量3605万吨的港口群，在能源、建材等大宗物流方面发挥着重要作用。其中由交通部投资兴建的淮安南港，现有港池可供2000吨级船舶停靠和作业，并建立了苏北运河第一个集装箱运输平台，利用一类口岸南京龙潭港为母港，开展了对外集装箱营运业务，进一步增强了大宗物资大进大出的能力。同时，港口的仓储、陆路和铁路运输、物流园区等相关配套设施逐步完善，具备了以港口为节点的沿海开放型经济发展的基础条件。 （三）初步建立了监管规范、协调运转的水运支持保障体系。水运安全监管力度不断加强，建立健全了预报、预测、预警、预防等递进式的事故预防体系，特别是加强了以京杭大运河为主的干线航道防堵保畅工作，增强了应急处置和水上交通安全预防预控能力；全面推行巡航工作机制，规范船舶航行、停泊、作业秩序，对水运交通安全隐患做到早发现早治理；水上交通安全监管信息化水平明显提高，对重点辖区实行24小时全天候监控，提高了船舶的通航率等，这些都为海河联运积累了管理经验、提供了支持保障。 （四）逐步完善了综合治理、统筹开发的水资源综合利用促进机制。全市通过整治、疏浚、开挖航道，扩大了过水断面，增强了行洪排涝能