当前农村信访问题的成因、特点及对策研究(5页).docVIP

当前农村信访问题的成因、特点及对策研究 近年来随着农村社会转型和利益分配机制的不断调整，在发展过程中累积的矛盾纠纷逐渐增多，出现许多纷繁复杂的棘手问题，信访工作面临前所未有的严峻挑战。同时大量问题通过信访渠道反映出来，成为影响社会和谐稳定的主要诱因。信访工作作为党委政府联系群众的桥梁，在化解社会矛盾、维护群众利益、促进社会稳定、构建和谐社会等方面发挥了重要作用。当前正处于各种社会矛盾的突现期，易导致社会矛盾激化。农村稳，则社会安，没有农村的稳定就没有整个社会的稳定，更谈不上整个社会的全面进步和实现和谐。因此，做好农村的信访稳定工作就显得更加突出和重要。根据近段时期信访情况，正确认识和把握新形势下农村各类矛盾的特点和规律，是做好信访稳定工作的关键。做好新时期信访工作，必须高度重视解决民生问题，必须坚决依法按政策办事，必须加强干部作风建设，才能从根本上解决信访问题。　　一、当前引起农村群众信访的主要问题及原因 　　当前群众上访反映问题归结起来主要涉及四个方面： 　　1、农村纠纷问题。“四争纠纷”是指农村争承包地、争宅基地、争柴山边界、争水源，承包地、宅基地、柴山、水源直接关系农民生产、生活这两大民生问题，是农民生存的基本支柱和保障。随着农村土地收益的增值及人口的膨胀，农村土地问题更加突出，尤其是农户增人增地难、减人减地难，由此而引发的农村户口迁移、村民征地补偿款分配、惠农政策的落实等问题逐渐增多。同时，宅基地规划、柴山边界、水源问题也是引发农村矛盾激化，形成群众与群众、群众与基层干部之间矛盾增多并引发上访的诱因。随着《物权法》、《土地管理法》和《城乡规划法》以及林权改革政策深入实施，因争承包地、争宅基地、争柴山边界引起的纠纷愈来愈多，这些纠纷如若处理不当，轻则影响邻里关系，重则导致矛盾激化，由简单的“四争纠纷”，演化成治安案件、行政案件、甚至酿成刑事案件，严重影响了社会治安稳定、经济繁荣和正常的生产生活秩序。赡养纠纷，近几年农村赡养纠纷不断出现越来越突出，究其原因是外出人员增多，在家劳动力减少，留守老人和空巢儿童大量出现，子女或父母无法有效照顾家人或兄弟姊妹之间为赡养问题互相扯皮，而这一问题，通过司法途径不一定能有效解决从而形成社会矛盾，引发上访求述。 　　2、干部作风问题。群众突出反映村组缺乏民主管理、财务混乱、截留上级项目资金或农村优惠政策、厚此薄彼，个别干部以权谋私侵占公共财物，对一些涉及农民切身利益的重大问题，缺乏民主参与、民主决策、民主管理和民主监督，不注意村务、财务公开，工作缺乏透明度，暗箱操作现象比较严重。尤其是村组经济在收入、使用、分配上监管乏力，造成经济混乱和村组干部侵占现象，引起群众不满意形成上访。 　　3、选举问题。随着群众民主意识的增强，越来越重视村两委的换届选举，有的村、社区选举，组织意图与群众或者说部分群众意愿相抵触，导致群众意见大引发上访，个别地方候选人无视选举纪律，采取选举前入户打招呼承诺好处的办法拉选票，当选后不能兑现引发干群矛盾，也有的地方肆意简化选举程序导致群众怀疑引起群众不满形成上访。 　　4、涉法涉诉信访问题。涉法涉诉信访问题长期存在并呈上升趋势，主要原因是：一是部分群众在发生民事案件或纠纷后，不正常到司法机关诉讼解决而是找领导，认为这样既有人解决处理又节约时间，方法简单还不需要成本。二是胜诉案件执行难。主要集中在民事纠纷赔偿、刑事伤害案件赔偿等执行不到位，上访人往往因执行难对司法公正提出质疑，进而放弃法律渠道改为向党委、政府上访求决。三是调解纠纷难。民事纠纷多通过村调委会、乡派出所、公安室、司法所的调解，由于双方自身因素、诉讼成本、相关政策法律及调解人能力的影响，调解成功率不高，纠纷当事人转向上访。 　　通过调查分析，产生信访问题增多的根源，既有我们思想观念、工作方法问题，又有政策体制和上访人自身问题。我个人认为主要有以下几个方面： 　　1、有法不依，行政作为不充分。《信访条例》对涉及信访和人访的各类问题，都有明确而又严格的规定，但在实际操作中并未按照《信访条例》办事。不管越级不越级，不管有理没有理，不管个访或群体访，只要是上访，各级党委、政府和有关部门先自软了三分。要么无原则地妥协让步，要么不敢追究违法违规上访人员的责任。由此，引发了时下的动辄数十上百人浩浩荡荡，要么围堵党委、政府机关，要么围攻国家工作人员。对违法上访者不能硬起手腕，挺起腰杆，依法依纪处理一部分违规上访案事件，无序上访有蔓延之势。 　　2、农村基层干部作风浮漂不实。从近几年农村信访反映的问题来看，从农村基层组织建设问题到干部作风问题，从民主法制问题到经济问题，从村务公开问题到宅基地纠纷问题等。尽管引发农村信访问题原因错综复杂，但归根到底，“人”都是作为引发一切矛盾的主要原因。有的