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让乡镇干部有干头有盼头 乡镇干部直面基层群众，处理各种矛盾纠纷，责任重、压力大。由于处于治理体系的“底座”，一方面，乡镇干部晋升空间小，很容易碰到发展的“天花板”；另一方面，很多地方乡镇干部还面临着待遇较低、工作生活条件“落伍”的现实窘境，客观上带来一些乡镇干部工作干劲不足、热情不高等问题，为提高基层治理能力与水平增设了难度。因此，强化激励保障，激发乡镇干部队伍的活力，急需在现实中加以妥善解决。 　　 ——编 者 　　 　　畅通渠道，让发展空间更宽广 　　作为我国最基层的政权组织，乡镇里聚集了一大批经验丰富、熟悉基层工作的优秀干部，他们责任重、压力大，但晋升空间却相对较小。 　　就客观情况而言，乡镇处于治理体系的“底座”，如果一名干部一直在乡镇发展，一般情况下，晋升到正科级就触碰到了“天花板”。事实上，由于职位职数的限制，能成为正科级的乡镇干部其实也是凤毛麟角。在乡镇，有相当一批干部默默无闻地工作，却由于受职位职数的限制，始终未能解决职级问题。 　　另一方面，在乡镇干部晋升空间有限的情况下，一些地方还频频从县直部门“空降”干部，客观上将乡镇干部上升空间进一步挤压。甚至在个别地方，乡镇正职从县直单位下派比例达到70%以上，而直接从乡镇副职提拔的还不到补缺比率的30％。熟悉乡镇情况的干部不容易“上来”，而“空降”干部比例过大，这不仅挫伤了乡镇干部的积极性，也不利于乡镇工作的有序开展。 　　如果说在乡镇发展的空间有限，那么乡镇干部“上升”到县里乃至更高层面的渠道则更为狭窄。中部地区的一位县委组织部长坦言，“一个县十几个乡镇，5年才换届一次，一次能从乡镇里提拔一两个副县级干部就非常不错了。”《人民论坛》的一项问卷调查也显示，有49.33％的基层干部认为自身“晋升空间小”。 　　少了“奔头”，乡镇干部就容易产生消极情绪，缺乏工作积极性，“做一天和尚撞一天钟”，难免影响事业的发展。陕西扶风县委组织部今年的《关于乡镇领导班子和干部队伍调研的报告》中就有这样的表述：“相当一部分年轻干部认为乡镇工作出路不大，起点太低，一有上级部门招考机会，就纷纷报名参加，想尽办法实现走出农村的愿望。” 　　根据中央最新的政策要求，选拔担任乡镇党政正职的，一般应有2年以上乡镇领导工作经历或3年以上乡镇工作经历。领导班子成员中，具有2年以上乡镇工作经历的人员应不少于2/3。县级机关提拔副科级以上领导干部，应优先考虑具有乡镇工作经历的干部。“乡镇干部熟悉了解基层情况，加大选拔使用乡镇干部力度，既有利于国家各项方针政策的贯彻执行，也能充分调动乡镇干部的工作积极性。”中央党校教授张荣臣说。 　　令人欣慰的是，近年来，部分省区市已出台政策，拓宽乡镇干部选拔使用渠道。四川专门出台规定，县级党政领导班子成员中具有乡镇党委书记经历的要逐步达到50％；广西则实施干部队伍“两个源头”工程，把乡镇作为培养选拔干部的源头之一，从乡镇中选拔优秀年轻干部充实到各级领导机关；湖北恩施在全州范围内实施乡（镇、街道办事处）党委书记明确副县级激励制度，规定级别人选必须连续担任乡（镇、街道办事处）党委书记满2年以上、连续担任乡（镇、街道办事处）党政正职满6年以上，工作实绩突出。 　　提高待遇，让付出回报成正比 　　乡镇干部直接面对基层群众，处理各种矛盾纠纷，工作经常是“五加二”“白加黑”，责任大的同时，一些乡镇干部抱怨“待遇低”，“付出和回报太不成正比”。 　　以宁夏永宁县望远镇政府为例，“正科级干部每月实发工资3080元，副科级干部每月实发工资2927元，普通公务员每月实发工资2697元。此外也没有下乡、交通、误餐等补贴。”在今年全国两会上，全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席安纯人直言，“乡镇干部工资待遇低，时不时会流露出没干头没奔头的情绪。” 　　除了工资待遇较低外，部分乡镇干部也很在意涨工资没“盼头”。根据《公务员法》，公务员工资待遇的高低与职务和级别挂钩，而多数乡镇干部所在的行政层级低，职务遭遇的“天花板”——正科级，也决定了其工资待遇“天花板”的高度。 　　值得注意的是，2006年颁布的《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》（以下简称《管理办法》）规定，乡镇机关的非领导职务级别只有科员和办事员，并不包括主任科员和副主任科员。扶风县委组织部的《报告》显示，在《管理办法》颁布前，该县每个乡镇还设有1个副主任科员岗位，但《管理办法》颁布以后，乡镇非领导职务最高只能到科员，“提高乡镇干部的职级待遇受到明显影响。” 　　据不完全统计，我国至少有80％的干部在科级以下，为解决基层干部待遇偏低的问题，在2013年底召开的全国人力资源和社会保障工作会上，人社部部长尹蔚民表示，2014年将在县以下机关全面实行公务员职务与职级并行、