让农村土地流转起来——对安康市农村土地承包经营权流转情况的调查思考(3页).docVIP

让农村土地流转起来——对安康市农村土地承包经营权流转情况的调查思考 地处秦巴腹地的安康，是生物多样性保护区，南水北调中线工程水源涵养地。发展特色绿色产业符合中省主体功能定位，也是安康实现突破发展的希望所在。市委、市政府从引导土地流转入手，促进生产要素规模集约配置，以期创出一条发展农村经济、增加农民收入的新路子。一年过去了，效果究竟如何？最近，我们进行了跟踪调查，总的看，尽管各地还存在这样或那样一些问题，但显现的态势令人欣喜。一、基本特点土地承包经营权流转很早就在安康农村自发进行，但多以零星、口头协议为主，没有形成规模。2008年5月起，市委、市政府把土地流转作为发展“一村一品”、增加农民收入的破题之举，加大政府引导、扶持力度，在试点的基础上全面铺开。目前，全市以租赁、转包、入股等形式共累计规范流转土地30.5万亩，占全市常用耕地10%左右，主要带来了三个方面的初步成效：一是规模经营有进展。土地流转促进了专业大户的快速成长，推动了主导产业的规模发展。平利县共流转土地5.3万亩，其中3.3万亩用于发展高效茶园，占流转面积的62%，茶叶基地从3万亩发展到12万亩，产量达到3300吨，产值突破3亿元，加速了“茶饮一业率先突破”和“西北名茶大县”建设进程。该县茶叶大户洪善存，通过土地流转，不仅自己建起了300亩标准化高效茶叶基地，常年雇用当地劳动力50多人，而且辐射带动周边农户发展高效茶园1000多亩。旬阳县扶持大户跨组、跨村甚至跨县区流转土地发展烤烟，全县种植规模由过去的10万亩发展到12万亩，其中：10亩以上5335户、20亩以上2017户，大户占烟农总户的60%左右，形成了吕河旱坝川、甘溪大岭村等三个千亩板块烤烟基地。全国人大代表陈分新组织30多名返乡农民，转租汉滨区河西镇土地1000亩，建成规范化烤烟生产示范区，激发了旬阳、汉滨两地返乡农民纷纷参与土地流转创业。汉滨区连片流转土地3万亩，占流转总面积的一半，涌现出了一批1000亩以上规模集约发展、市场上扬的主导产业典型。二是农民收入有三增。一是带动农民财产性收入大幅增长。全市流转土地30万亩，按每亩流转费400元计算，计1.2亿元，农民人均可获得近50元的家庭财产性收入；二是促进农民工资性收入大幅提高。农民将土地流出后，无论外出务工或在当地从事二、三产业，还是就地在大户从事产业经营，年纯收入都在6000元以上。三是推动农民家庭经营性收入大幅增加。安康一亩一等水田，发展传统农业，一般一年一油一稻，净收入500元左右。通过土地流转，实行集约经营，发展特色产业，效益是传统农业的4—10倍。石泉县城关镇堡子村引进浙江客商租赁土地发展大棚草莓，每亩纯收入达1万元左右。三是农村社会有进步。土地流转实现了农民土地财产的收益权，加快了农村劳动力向“农外”的转移。2009年全市向市外转移劳动力50万人，保持了去年的水平；乡外市内转移10万人，农民人均增收61元；乡内就地务工实现工资性收入的势头较旺。石泉县城关镇上坝村400多名青壮年农民走出土地从事二、三产业，占全村劳力的80%。摆脱了土地牵绊的农民走向城镇，进入二、三产业，或成为产业工人，或成为城镇居民，或在竞相创业中成为大小老板。这种趋势，农村不仅会因为农民减少、人均资源增加而不断富裕起来，而且农村的工业化、城镇化步伐也必将随之加快。二、基本做法市委、市政府在试点取得成功，决定全面铺开时，就从加强领导、健全体系、落实责任、规范管理等方面进行了系统安排，形成了市、县、乡、村土地流转网络体系和一级抓一级、层层抓落实的工作格局。1、试点先行，创新流转形式。去年5月底，市委政研室与平利县委联合在长安镇高峰村开展了为期一个半月的试点工作，探索出被省市媒体肯定的“高峰模式”，其基本经验是，坚持把宣传引导放在首位，规范以合同签订为核心的流转程序，实行一年一兑现的实物地租制，坚持土地围绕高效产业流转。各地在学习借鉴的基础上，积极探索出符合本地实际的流转形式。汉滨区建民镇四档村蔬菜合作社采取租赁的方式，将23户农民承包地集中起来发展设施蔬菜，宁陕以合作形式发展莲藕，汉阴以入股形式发展畜牧等，有效促进了土地流转。2、规范管理，确保不出问题。市指导办在深入调研的基础上，制定了“一套程序、四项制度”，即：土地流转工作程序、信息发布制度、合同管理制度、档案管理制度、纠纷调处制度，建立了村级“一册一档”、乡镇“一栏一册一档”、县区“一栏一册”、市级“一栏”的四级上下衔接、各有侧重的管理规范。一年来，在全面落实到位的过程中，突出抓了三项工作：一是严格合同管理。各县区统一由农业局印制土地流转合同文本，流转双方逐户签订合同，同时对已流转未签合同或合同不规范的进行了补签。二是规范档案管理。流转合同一式四份，除当事人双方各执一份外，乡、村两级组织各保管一份，作为维护流转双方合