国外农地金融制度的比较及启示.pdfVIP

第2期 (总第255期) 2005年2月 财 经 问 题 研 究 Research on Financial and Economic Issues Number 2(General Serial No．255) February，2005 国 外 农 地 金 融 制 度 的 比 较 及 启 示 李延敏 ，罗剑朝 (1．中国海洋大学 经济学院，山东 青岛 266071；2．西北农林科技大学 经贸学院，陕西 杨凌 712100) 摘 要：通过对发达国家和发展中国家农地金融设立的背景和作用的分析，对比分析 了这些国 家农地金融制度的组织结构、资金来源和业务范围以及政府的作用。提出要建立我 国的农地金 融制度：近期。应选择经济发达地区的农村信用社作为试点农地金融业务的机构；中长期，在 政府扶持下成立土地银行，但应逐步减弱政府在农地金融制度中的作用，增强农地金融机构 自 身的可持续性。 关键词 ：农地金融制度 ；发达国家：政府 中图分类号：F830．6 文献标识码：A 文章编号：1000．176X(2005)02-0084-05 一 、 各国农地金融制度设立的背景及作用 1．美国农地金融制度设立的背景及作用 以联邦土地银行为主体的美国农地金融体系 建立于20世纪初期。当时，美国农业发展面临 巨大障碍——以农产品过剩为特征的农业危机频 繁爆发且持续时间长，对农业生产破坏巨大。特 别是 1920年爆发的第一次全国性农业危机持续 20多年，其间又受到 30年代大危机的猛烈冲 击，使得美国农业生产倒退了20多年。说明利 用市场机制应付农业危机、调整农业生产，不仅 不能缓解农业危机，反而加剧危机危害的程度。 因此，单纯依赖市场机制不利于农业的发展，必 须将政府干预引入农业领域。而由政府扶持建立 完整的政府农业信贷体系是政府干预农业的重要 措施之一，1916年成立的联邦土地银行 (Feder- al Land Banks，FLBS)正是政府农业信贷体系的 主要组成部分。联邦土地银行是由政府财政通过 购买土地银行股票的形式扶持建立的，目的是利 用农户拥有的土地融通资金，为农业生产和与农 业生产有关的活动提供长期信贷资金和服务，并 且通过信贷活动，调节农业生产规模和发展方 向，贯彻实施政府农业政策，对农业实施有效控 制，促进农业持续、健康发展。美国农地金融制 度的设立有效解决了农村长期资金来源问题，对 于正确贯彻政府农业政策起到了积极作用，推动 了美国农业生产的大发展。 2．德国农地金融制度设立的背景及作用 德国的农地金融制度建立于18世纪下半叶。 当时，德国遭受战乱，农民多数逃亡，原来富有 的大地主也负债累累，高利贷活动的猖獗，使农 村经济雪上加霜。为解除高利贷的盘剥，使资金 流人农村，振兴农业，普鲁士国王下令组织抵押 信用合作社，于 1770年在普鲁士的西里西亚省 成立德国第一个土地抵押信用合作社。土地抵押 信用合作社由想借款的大地主组成，由政府授权 发行公债，以社员的土地为担保发行土地债券， 在证券市场上出售，获得长期低利资金借给社 员。这种合作社对于抑制高利贷，复兴农业发挥 了重要作用，但当时的土地金融制度是专为贵族 地主的长期信用需要服务的。 19世纪初期，随着德国开始土地改革运动， 即允许农民用赎金购买份地和村社公有土地，扶 植自耕农，逐步消灭大地主，土地抵押信用合作 社的成员和宗旨都发生了变化。普通农民成为土 收稿 日期 ：2004-09-01 基金项目：国家 自然科学基金应急研究项 目 和教育部人文社会科学研究项 目 (02JA790046) 作者简介：李延敏 (1968一)，女，山东充州人，博士研究生，研究方向：农村金融。 国外农地金融制度的比较及启示 85 地抵押信用合作社的主体，土地抵押贷款成为农 民可利用的主要长期信用工具，土地抵押信用合 作社成为服务于土地改革运动的长期金融机构。 现在，以土地抵押信用合作社为主体的德国农地 金融体系以贷款协助农民购买土地、开垦土地、 兴建水利、道路、耕地平整和造林为宗旨。由此 可见，德国的农地金融制度从早期以抑制农村高 利贷为主要目的，到近期成为促进土地改革与农 业的发展的重要措施。 3．台湾的农地金融制度设立的背景及作用 成立于 1946年的台湾土地银行是台湾真正 发挥农地金融功能的金融机构，它的发展经历了 四个阶段：第一阶段为 20世纪40年代末至50 年代初，台湾土地银行的经营目标是帮助农民摆 脱高利贷的盘剥，重点发放农业短期贷款和水利 建设贷款，这两项贷款占当时农业贷款总额的 90％以上。这源于旧台币贬值的经济衰退大环境 导致的缺乏长期资金来源，台币改制后，又未能 发行土地债券。第二阶段为 1953-1963年，土 地银行的经营目标转变为服