城市管理学新.doc

4、住房补贴政策 住房补贴政策, 是针对低收人家庭解决住房问题的又一项措施。 住房补贴的方式一般有按人头补贴和住房实体补贴两种。 5、住房金融政策 住房信贷: 各国建立起有政府参与的住房金融体制，以此作为政府干预住房资助、投资和建设的基本途径。 住房公积金制度: 住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作它用。职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额；缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。 §11.3 我国城市住房制度及其演变 1、城市住房制度：福利住房型，我国改革开放前和苏联等社会主义国家主要实行这种制度。房租极低，是象征性的。 2、中国城市住房制度改革的基本方向 改革的基本方向：在实行福利住房制度的同时，逐步推行住房商品化。 改革的根本目标：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城市住房制度，实现住房商品化，社会化，加快住房建设，改善居住条件，满足城市居民不断增长的住房需求。 §11.4 城市住房管理 1、城市住房建设管理 加强城市住宅建设标准管理、积极推行城市住宅的综合开发 2、城市住房流通管理 加强对城市住宅市场的管理 加强对城市住宅的产权、产籍管理 建立健全涉及城市住宅流通的税收制度 3、城市住房分配和消费管理 对城市住宅分配的管理：合理确定城市住宅分配的制度和方式，制定城市住宅分配的定额或标准，调节城市住宅的再分配，合理解决城市低收入阶层的住房问题。 对城市住宅消费的管理：协调好城市住宅消费与城市社会经济发展的关系，做好城市住宅调整和互换工作，及时制止和纠正城市住宅的不合理使用的现象，强化城市住宅的维护管理。 §12 城市经济管理 §12.1 市场失灵与政府调控 1、城市政府的经济调控职能 城市政府的经济调控职能应定位在它要能够弥补市场缺陷，熨平市场经济的波动，为市场经济的运行提供一个合理有序的制度框架。 这些基本的功能活动，从总体上概括起来就是：公共物品的供给职能、计划调控职能、综合管理职能、法律调控职能等。 （1）提供地方公共物品 从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两种基本方式：政府直接生产、政府间接生产。 （2）计划调控职能 一个城市经济发展的快慢，社会效益的好坏，关键之一在于有无一个正确的经济社会发展规划。 （3）综合管理职能 一级城市政府在经济管理中，一定要遵循宏观管好、微观放开的原则， 综合考虑环境、土地、资源、经济、人口、社会、文化等因素，围绕环境保护、资源开发、土地利用、交通通讯条件改善、工业布局、副食品生产、社会问题的解决、居民点分布等重点， 加强城市计划管理、固定资产投资管理、财政金融管理、公用设施管理、工业管理、城郊农业管理、交通管理、房地产管理等，不断提高城市素质，增强城市的聚集效应和辐射作用。 （4）法律调控职能：在市场经济体制下，这是城市政府最基本的职能。 市场经济是法制经济，城市经济作为国民经济的重要组成部分，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。 §12.2 城市经济管理部门及其职责 1、城市综合经济管理部门及其职责 发展计划委员会：管理经济计划 经济贸易委员会：管理城市日常经济活动 体制改革办公室：负责全市经济体制改革 2、城市专业经济管理部门的职责 （1）高效率的信息处理（2）广泛深入的调查研究（3）总揽全局的统筹规划 （4）经济调节手段的综合协调（5）对微观经济活动的行业性监督 （6）行业公共事务的协调服务 3、城市政府调控经济的手段：财政政策、税收政策、金融手段、价格手段 金融对城市经济的调节作用主要表现在以下四个方面： a通过吸收存款和合理控制贷款，促进城市建设的稳定发展。 b通过对信贷资金流向的调剂，促进城市产业结构的调整。 c通过信贷利率杠杆的运用促进企业生产经营的最优化。 d通过金融机构的扩散和多种融资形式的发展，促进城乡之间、城市与城市之间的横向联系。 价格手段 价格对城市经济调节的作用主要体现在下列四个方面： a调节城市生产结构。价格对于生产结构的调节，是通过影响企业的经济利益，从而，刺激或抑制生产来实现的。 b调节城市居民的消费结构，平衡供求关系。 c调节城市生产力布局。 d影响企业生产经营活动。 4、城市政府调控经济的意义 综合运用各种经济杠杆，使其作用方向一致，才能保证宏观调控目标的实现 各种经济杠杆的调节功能有彼此互相代替的作用 综合运用各种经济杠杆，才能掌握经济调节作用的量的界限 §12.3 城市公共经济 1、城市公共经济的内容 城市公共经济是以国家财政收入为资金来源，对于政府活动有关的公共主体以及一切非直接进行生产活动的主体进行投资，为满足社会一般共同需要所进行