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云南综合应用能力 ABC 实务讲义 主讲人：丁艳嘉 一、公文 “经国之枢机，为政之先要”——梁代·刘勰 公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要 信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。 公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控 能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作 水准。 公文语言：准确，庄重，平实，简明 公文特点：作者的法定性 法定的权威性 特定的效用性 格式的规范性 处理的程序性 （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销 下级机关不适当的决定事项。 （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予 和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批 转、转发公文。 （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 （十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大 会常务委员会提请审议事项。 （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审 批事项。 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 （十六） 党政机关主要公文可分类： 党政机关主要公文类型 具体类型 领导指导性公文（下行文） 命令、决定、决议、通知、通报、批复、纪要 呈报性公文（上行文） 议案、请示、报告 公布性公文（下行文） 公告、通告、公报 商洽性公文（平行文） 函 兼容性公文 意见 部分文种的区别 1.决定与决议 区别 决定 决议 成文过程不同 决议可通过会议议论通过，也可领导机关 或机关领导审定签发。 经全体会议或代表大会讨 论通过才能生效。 发文机关不同 各级领导机关及机关、单位领导机构都可 以制发决定。 只能由有关会议发布，不能 以机关、单位的名义制法决 议。 涉及内容不同 决定内容多为对某一领域、某一方面的重 要事项、重大行动做出安排。 决议内容多为某系统、某组 织带全局性、原则性的重要 决策事项。 作用不同 决定都带有指令性，起指导、领导作用。 决议作用较多，有带指令 性、带说理性、带号召性、 带批准性。 写作格式上签 注和落款不同 决议都在标题下加括号签注通过决议的 会议名称和通过日期，正文后不另落款。 凡会议通过的决定也同决 议一样签注，由领导人签发 的决定，在正文后写明发文 机关和成文日期。 2.公告与通告 区别 公告 通告 内容适用范围不 同 最主要的区别。公告用于向国内外 宣布重要事项，公布某些法定专门 事项 通告用于在一定范围内公布应 当遵守或周知的事项 制发单位不同 公告由较高级别的国家机关、人大 机关和有关法律、法规制定的机关 制发。 规定性通告多由政府机关或者 机关单位领导机构发布，周知 性通告任何行政机关、团体、 单位均可发布。 发送对象不同 公告向国内外有关方面、法定有关 方面发布。 通告向一定范围内的机关单位 和有关人员发布。 作用不同 公告强调法定权威性，具有较强的 法律效力和行政效力。 规定性通告有一定的规定性， 周知性通告只具有告知性、知 晓性作用。 3.请示与报告 区别 请示 报告 行文目的作用 不同 请示旨在请求上级批准、指 示，需要上级批复，重在呈 请。 报告重在向上级汇报工作、反映情况， 一般不需要上级答复，重在呈报。 呈报时间不同 请示事前行文 报告事中或事后行文 主送机关不同 请示一般只有一个主送机 关，且逐级上报 报告有时可有多个主送机关 受文机关处理 方式不同 请示属办件 报告属阅件 涉及内容不同 用于凡是下级机关、单位无 权解决、无力解决以及按照 规定应经上级机关请求批准 认定的问题 用于向上级机关汇报工作、反映情况、 答复询问。 写作侧重点不 同 重在请示事项 重在汇报工作 4.请示与函 区别 请示 请求批准函 类型不同 上行文 平行文 主送机关不同 向有领导、指导关系的上级机关行 文 向同一系统平行和不相隶属 的业务主管机关行文 内容范围不同 请示可用于请求批准和请求指示 函主要用于请求批准涉及业 务主管部门治泉范围内的事 项 受文机关复文方 式不同 批