百村调研.PDFVIP

1中央国家机关团工委主办 2011年7月5日 百村调研 第2 9期 茶话农田水利投入问题 ——野人谷镇杜川村夏夜沙龙杂记 二团（湖北房县）1组 水利部发展研究中心 刘登伟 南方乡村的夏夜宁静而安谧，太阳早早 收起了火葫芦，躲到了山的那一边，月亮带 着清风，款款而来。习惯了日出而作,日落 而息的村民，大部分已经进入了梦乡，然而 此时村口的一个农户家里依然灯火通明,人 头攒动…… 这是一天晚上房县野人谷镇杜川村村支 书戚祖兵家里的情景。原来，“百村调研” 第二团第一小组八名团员与当地村民正围绕 引水灌溉问题展开激烈的讨论。此时正值房 县大旱，许多农田都面临着绝收的危险，然 而让调研组看不懂的是，距农田不到2米的 地方就有河水流过，为什么不引水浇地呢？ 农田水利投入不被重视 我们看到旱灾对房县县城影响不大,但对 农村影响很大。虽然这与农业生产的特点有 一定的关系，但我们不得不承认，过去很多 2水利的投资集中到城市,农业的用水投入太 少。在资金投入和水利建设方面，出于经济 效益的考虑，政府偏重大型水利设施建设， 偏重城市、工业用水，忽视“小农水”投 入。另一方面，农民自己也不愿意投入。据 我们调查,在房县农户种一亩粮食获得的纯 收入为140元（不含劳动力成本）,而外出打 工人均劳务收入可达3000元以上。这就造成 壮劳力都愿意外出打工,而留守农村人员多 为妇女、儿童和老人，难以担负起农村基础 设施建设任务。 “取消两工”是把双刃剑 农村取消“两工”后，农村水利基础设 施建设筹资筹劳失去了制度基础，虽然减轻 了农民负担，但也是一把双刃剑，使原本就 很薄弱的农村水利基础设施建设的投入明显 不足。“两工”取消以后，农业基础设施建 设新的投入机制一直没有建立起来。正如老 书记杨守东所说：“农田水利设施需要大家 行动，不是一家一户可以做的，做起来了， 也不是一家一户去用的，村里的塘堰都是 三四十年前建的，但自从分田到户以后，这 些设施的建设和维护就没有人管了，尤其是 取消 “两工”后，原有的农田水利设施更 是被荒废了”。 “一事一议”常变成“一事无成” 座谈中我们了解到山区农户住得比较分 散，距离村委会比较远，有的一年到头都不 下山一次，如果商议与自己关系不大的事 情，经常不会出席，再加上大量农村劳动力 外出打工，很难达到要求的议事人数。此 外,农户间存在异质性，而导致不同农户对 农村公共品需求不同，受农村宗族、块块利 益主义影响，部分农民对自己直接受益的事 就赞成参加，间接受益或没有利益的就不愿 参加。另外，参加会议的人员多数是妇女、 老人，他们文化层次低且不是家庭事务的 主要决策者，很难表达自己的真实意愿。还 有另一种情况,“一事一议”通过了并形成 了决议，但少数人拒不交款或是拒不投劳， 村干部也不愿得罪这些人，而现在又没有法 律依据,申请法院强制执行，最终让大多数 老百姓觉得这样做不公平，从而难以调动群 众的积极性，不利于今后开展工作。由于存 在“开会难”、“统一意见难”、“一事一 议”成本高等困难，基层干部思想不积极， 采取“多一事，不如少一事”的工作态度，丧 失组织管理农田水利的积极性，导致村民在农 田水利上变成“一盘散沙”，农田水建设严重 滞后。正如村支书戚祖兵所说：“辛辛苦苦几 十年，水利一夜回到解放前”。 农田水利投入要软硬兼施 关于修建抽水泵站的问题，老乡刘顺荣发 表了自己的看法：“水坝好修，水泵站好建， 但后期谁管呢？”老乡真是一语中的。当前农 田水利投入不仅要投资到硬件设施上去，更要 加强管理体制与组织建设。一方面要加强非营 利性水利工程单位的财政补贴力度；另一方面 要加强乡村两级的组织能力，将行政村或者村 民小组组织成独立的用水单位。 中央政府应该担当投入主体 我们问当地的村民，天这么旱为什么不 抽水灌溉？老乡吕乡成说：“自己没有这个 能力，需要买水泵，但没有资金。”我们 认为，农田水利事关粮食安全，粮食安全事 关国家安全，公益性突出，单纯的市场机制 3无法满足农田水利建设的需要，政府要在农 田水利建设中承担首要责任，尤其是中央政 府应该承担小农水的资金投入，担当投入 主体，这样才能保证小农水建设的顺利进 行。终究有一天，我们不再看到“老乡买水 泵”，而应看到“国家发水泵”的场面。 结 语 杜川村夏日沙龙伴着荷塘里盛开的莲 花，已经成为记忆中的一抹月光，为期一周 的“房县调研”也已经悄悄落下了帷幕，但 关于农田水利的话题还远远没有结束。我们 常说，农田水利要解决“最后一公里的问 题”，但实际上要解决的是“最后1米的问 题”。作为一名水利人，感到农田水利建设 任重而道远，但我坚信只要大家齐心合力， 我们一定会迎