利津县土地产权及登记专题研究(论文版).doc

利津县土地产权及登记问题研究 0 引言 “中国农村集体土地产权与登记问题研究”专题调研项目是由荷兰政府资助的援外项目，由荷兰格鲁林根大学发展研究中心和荷兰地籍局国际部主持，中国国土资源部中国土地勘测规划院等部门参与，主要研究中国市场化过程中农民土地及物权登记与保护中存在的问题，探索维护农民土地权利的不同途径，通过产权登记来保护农民的切身利益。此次调研在中国境内共选取了2个调研点，利津县为全国北部实地调查点。通过实地调研、人员培训和国际交流等方式，充分借鉴荷兰地籍管理的经验，力求完善中国农村土地登记体系、培养土地产权管理人才，促进农村与城市社会经济的协调发展。 农村集体土地产权与登记制度建设，是稳定农村社会经济秩序和保护农民土地财产权益的重要保障。本次调研力争为贯彻和落实中央提出的科学发展观，发挥土地产权管理在促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会中的重要作用，探索社会主义公有制下集体土地所有权和使用权的有效实现形式，进一步完善集体土地登记制度提出切实可行的政策建议。 1 当地经济和土地状况 利津县位于山东省东北部，渤海西南岸，黄河近口段左侧。地跨东经118°07′～118°54′，北纬37°22′～38°12′。东依黄河，东北濒临渤海，东与垦利县、东营区为邻，东南与博兴县隔河相望，西与滨州市滨城区、沾化县接壤，北与河口区相交。县境呈西南至东北向狭长带状，南北长102.5公里，东西宽8.5～25公里，总面积1665.6平方公里。 利津县辖5镇4乡，即利津镇、北宋镇、盐窝镇、陈庄镇、汀罗镇、明集乡、北岭乡、虎滩乡、刁口乡。全县共有512个村（居）委会，其中299个村有村民小组，共有893个村民小组。我县农民集体经济组织存在乡（镇）、村、村民小组三种形式。乡（镇）这一级集体经济组织的存在形式为乡（镇）政府，村这一级集体经济组织的存在形式为村民委员会，村民小组这一级集体经济组织不属于独立的农村集体经济组织，没有独立的生产资料和财务，对外也不独立承担民事责任，无法独立行使法人权利。 利津县土地资源广阔，人均占有耕地资源6.55亩，耕地2.71亩，均高于全省平均值。黄河水是我县主要水源，历年平均入境流量423.1亿立方米。境内有石油、盐、贝壳等矿物资源。利津县地处胜利油田腹地，地下油气资源富积，境内已打油气井3300余口，是胜利油田的主要产区之一。全县海岸线长达59公里，潮间带38万亩，滩涂宽阔，由于地处黄河入海口，海水中有机质多，鱼、虾、蟹、贝类资源丰富，素有“百鱼之乡”、“黄金海岸”和“东方对虾故乡”之美称。境内的国家级自然保护区生活着丹顶鹤、白天鹅等珍禽，生长着苇、蒲、茅、黄蓿菜等野生植物和枸杞、茵陈、益母草、车前子、白蒺藜、羊角、透骨草等中药材200余种。一千二林场和利北黄河故道区、濒海滩涂区，有大面积的天然柽柳林、天然苇场和草场地，广阔的土地资源为各行业的开发利用提供了充足的基础条件。 2 土地产权和登记现状 2.1 土地产权的现状 2.1.1 土地所有权现状 我县农民集体经济组织存在乡（镇）、村、村民小组三种形式。我县集体土地所有权登记只有乡镇集体土地所有权与村集体土地所有权登记两种情况，没有村民小组集体土地所有权登记情况，主要有以下几点原因： （1）村民小组（原生产队）不属于独立的农村集体经济组织，没有独立的生产资料和财务，对外也不独立承担民事责任； （2）在家庭联产承包责任制时的土地承包，是村集体经济组织进行的发包，而不是村民小组； （3）有些不能耕种的盐碱地等由村委会直接管理，没有分配到村民小组； （4）征用土地时，土地补偿费、安置费直接兑付到村，而不是村民小组。 针对这一实际情况，我县的集体土地产权主体确定为村集体经济组织。自然村内有两个以上行政村的，根据实际情况，以行政村集体经济组织确定集体土地所有权。 2.1.2 土地使用权现状 全县村集体土地使用权登记有批准拨用宅基地和集体建设用地使用权流转两种情况。 我县是山东省集体建设用地使用权流转的试点县，集体建设用地依法合理流转成效显著。一是保障了农民权益。流转集体建设用地使用权的土地所有者仍为集体，这就充分尊重了农民的土地财产权，使农民土地财产权得到切实保障，让农村享受到开展农村集体建设用地流转带来的好处和实惠，让利于民，做到“多予、少取、放活”，提高了农民参与集体土地流转的积极性和主动性。二是提高了集体收入。同国有土地相比，集体土地流转需要缴纳的税费负担相对较轻，已办理农地转用手续或已批集体建设用地发生流转的，无需再次缴纳新增建设用地有偿使用费、征地管理费，减少了用地税费负担。通过集体建设用地使用权流转，显化了集体建设用地的经济价值，镇、村、组三级资产稳步增长，促进了社会主义新农村建设。三是盘活了存量土地。流转工作其