以“分利联盟”推动区域产业转型升级理论思考与政策改进.pdfVIP

2013 年第 7 期 No. 7 2013 暨南学报(哲学社会科学版) 总第 174 期 Sum No. 174 Jinan Joumal (Philosophy and Social Sciences) 以分利联盟推动区域产业转型升级: 理论思考与政策改进 李景海 (广东财经大学国民经济研究中心，广东广州 510320) [摘 要] 广东省实施双转移政策旨在实现经济增长转向依靠技术创新和内需，而弥合产业先行地 区和后进地区发展诉求是顺利实现产业转型升级的理论基础。部分地方政府转出产业动力不足，省政府资 金扶持转变成地方争资金、抢项目的利益博弈，各地方政府短期狭隘的本地利益诉求忽略了产业根植性，以 及省政府所出台政策反映各地方利益的不克分性等，造成总体实施效果和政策效力大打折扣。要解决当前 政策实践之困境需要:一方面，利用先行地区与后进地区谋求可谋型共同发展利益，建立分利联盟，继而重塑 区域协作模式，来促进产业升级、产业布局与区域协作的动态优化，创造区域竞争优势，从而重构区域产业转 型升级的理论逻辑;另一方面，双转移的顺利实施，要从各地方协作背后的动力机制、构成条件和行动逻辑 来理解和经验性解读，从而可以从利用现有基础、构造可能条件、政策先行和后续调整四种不同模式进行。 [关键词] 分利联盟;产业转型升级;理论;政策 [中固分类号] F061. 5 [文献标识码] A [文章编号] 1【削 -5072(2013)07 -ω47 -08 一、引言 当前国内外经济形势的变化带来外在压 力，广东省产业结构面临深层次的挑战:需要由 依赖投资和外需带动经济增长转向依靠产业技 术创新和内需。与此同时，广东省双转移政 策的实施提供了区域产业结构与区域协作模式 调整的契机。然而，笔者在实地调研获得的一 手资料和相关二手资料整理中发现:部分地方 政府转出产业动力不足，省政府资金扶持转变 [收稿日期] 2012 -10 -29 成地方争资金、抢项目的利益博弈，各地方政府 短期狭隘的本地利益诉求忽略了产业根植性， 以及省政府所出台政策反映各地方利益的不充 分性等[1] ，造成总体实施效果和政策效力大打 折扣。因此，探寻产业转型升级中区域协作的 形成过程，阐释区域内经济主体其背后的经济 利益逻辑，是必要的基础性研究。 本文研究基于的前提是:区域是由一定行 政隶属关系的地区组成。研究起点是区域产业 升级与产业转移政策出台并实施。产业转型升 级涉及区域内产业先行地区和后进地区①。先 [作者简介] 李海(1981一) ，男，河南南阳人，广东财经大学国民经济研究中心副教授，经济学博士，主要研究方向为区域经济学。 [基金项目] 广东省哲学社会科学规划项目《以重塑区域协作的发展机制推动产业转型升级以批准号:GDl2 CYJ04 ) ; 广东省科技计划软科学项目《嵌入全球价值链的广东中小企业能力提升与产业集群升级研究) (批准号: 2010田703αlO9O) ; 广东财经大学国民经济研究中心研究课题《以重塑区域协作的发展机制推动产业转型升级一一以广东省为例)(批准 号:2012XMA13 )。 ①产业先行地区是产业转出地区，产业后进地区是产业受让地区或承接地区。 .48 ? 李景海: 以分利联盟推动区域产业转型升级:理论思考与政策改进 2013 年 7 月 行地区的产业转型升级是发展具有前瞻性、区 域辐射力且有竞争优势的产业，然而，圄于既存 产业和空间约束需要产业转移而实现;后进地 区的产业转型升级是接受产业转移，并需要能 够提升本地区经济发展，实现本地区工业化，从 而融人区域经济一体化。因此，区域间顺利完 成产业升级与产业转移的基础是区域间互相获 取产业重组的利得。但是，转出地区产业升 级需要进行产业转移，而非割裂与转移产业的 联系，与此同时，受让地区需要嫁接转移产业， 并重构与转出地区的市场联系和产业联系。因 而，区域内大范围产业梯度转移，既升级而又不 割断联系的协作方式为竞争性区域产业升级提 供了有效出路。 产业转型升级中的区域协作可以发挥各地 区的比较优势，促进产业局部环节技术突破，解 决区域技术创新的来源，同时也给产业后进地 区提供工业化的机遇，这是内需扩大的源泉，区 域协作正反馈可以内生动力机制，并形成具有 自我延续和运转能力的区域间集体行动，进而 促进区域经济发展动态优化。此外，市场互动 和政策引导是关键问。因此，从产业升级与产 业转移的视角考察影响区域协作的动态演进和 产业空间布局变化的途径和机制并建立微观基 础，有助于加深对区域经济协调发展和产业演 化升级的认识。尤为重要的是:区域协作的整 合模式研究将为广东省后续政策调整提供参 考，也为其他地区经济协调发展提供借鉴和思 路。 二、文献综述 目前，国内学者聚焦于四个主题:一是双