平衡区域发展产业西移还是人口东迁.pdfVIP

画画ra温翻 2013 年第 7 期 平衡区域发展:产业西移还是人口东迁 ·杨国才 为平衡区域发展，理论界提出了产业西移与人口东迁两种看似相互对立的政策思路。产业西移与 人口东迁各自有着不同的理论基础、政策取向和实现机制，面临不同的理论困境与现实冲突。相比较而言， 产业西移思路的现实主义成分更多一些，人口东迁思路的理想主义色彩更浓一些。基于国际经验与中国 国情，需要在现实主义与理想主义之间找到一个平衡点，形成人口东迁为主、产业西移为辅的平衡区域 发展新思路。 [关键词]区域差距;产业转移;人口迁移;平衡发展 [中图分类号lF127 [文献标识码 lA [文章编号]1∞4 -518X(2013l07-∞38 -07 [基金项目]国家社会科学基金项目中部地区承接产业转移与城市化互动机制研究( 12BJL081) 杨国才，安庆师范学院经济与管理学院院长，教授。(安徽安庆 246133) 改革开放以来，中国各地区经济发展水平普 遍得到提高，然而受历史、地理和政策等因素影 响，区域间的发展差距非但没有缩小，反而呈进 一步扩大之势。即便在中央政府为平衡区域发展 而陆续推出西部大开发、振兴东北老工业基地、 中部崛起等战略后，区域间发展的相对差距虽有 所缩小，但绝对差距依然呈扩大之势。东、中、西 三大经济板块不仅在经济发展水平上从东向西 依次递减，其社会发展水平也同样呈现出从东向 西依次递减的态势。 [IJ 可以说，区域发展差距持 续扩大是困扰当下中国经济社会发展的最大难 题之一。如果区域发展差距长期过大而不能回归 到合理的限度内，则不仅会严重损害落后地区自 我发展能力的形成，迟滞落后地区的现代化进 程，而且对中国未来经济可持续发展、和谐社会 38 建设、民族团结和边疆稳定，以及共同富裕理念 均会形成重大挑战。如何有效应对这一系列重大 挑战，尽快缩小区域发展差距，关键在于促进区 域平衡发展的思路是否恰当。因而，在这一背景 下，系统、深入地对现有平衡区域发展的主要思 路进行比较与评析，并在此基础上有所推进和发 展，无疑具有重大的理论价值与实践意义。 一、平衡区域发展两种思路的提出及内涵 改革开放三十多年来，中国长期维持东部地 区工业集聚、中西部地区劳务输出的区域分工与 合作格局。东部地区对来自中西部地区跨省务工 者实行的是经济接纳，社会拒绝的制度安排， 这一格局是扩大而不是缩小了地区间居民收入 乃至经济社会发展的各方面差距。 [2J为促进区域 平衡发展，必须改变既有的区域分工与合作格 局，为此理论界提出的政策思路主要有两种:要 么变东部地区的工业集聚为产业西移，要么变 中西部地区的劳务输出为人口东迁。这也是在 空间上实现产业资本与劳动力结合的两种可以 相互替代的方式。 (一)产业西移思路 产业费本 留守劳动力 回流劳动力 图 1 产业西移 产业西移思路旨在通过东部地区产业向 中西部地区转移，使更多的生产要素和经济活动 被配置到中西部地区，从而其发展速度就会超过 东部地区，最终拉平区域间的发展差距。如图 1所 示，中西部地区通过承接东部地区转移产业，将 从外部引进的资本、技术与内部丰富的劳动力 (包括留守劳动力和回流劳动力)、自然资源结合 起来，这有利于加快中西部地区工业化进程，使 其发展融到东部发达地区乃至世界经济体系之 中，进而实现区域间的平衡发展。 主张产业西移这一平衡区域发展思路的 学者较多，如胡俊超、魏后凯、陈栋生、范剑勇等 均认为，推进区际产业转移是实现区域协调发展 的重要而有效途径。 [3][4][5][6](Pl州学者们提出产 业西移的平衡区域发展思路，有其特定的现实 背景。 一是基于对东部地区领跑、中西部地区落伍 原因的反思。东部地区之所以能领跑全国发展， 其成功秘诀在于抓住了改革开放和经济全球化 的历史机遇，实现了国外产业资本与中西部地区 廉价劳动力在东部沿海地区的结合(图 2) ，从而 形成中国制造，占领全球市场。据统计，改革开 放以来至 2009 年底，中国吸引的 9000 多亿美元 FDI 的 80% 以上集中在东部地区产 2009 年全国 外出农民工总量为 14533 万人，其中 62.5%集 中在东部地区 (2009 年以前这一比例超过 平衡区域发展:产业西移还是人口东迁 70% )。②正是生产要素在东部地区的高度集中， 造就了这一地区的工业集聚和领先优势。相应 的，中西部地区发展滞后，主要原因在于资源尤 其是劳动力资源大量流失到东部地区，市场也被 东部地区企业挤占，从而迟滞了其工业化进程。 因此，中西部地区要加快发展，应借鉴东部地区 经验，一方面积极引进外部资本，另一方面留住 本地劳动力，以实现产业资本与劳动力在中西部 地区的结合。 区三日兰兰区主E主主1 I~-3JI.lt!.1R 1 图 2 东部产业集