贯彻落实十八届三中全会精神稳妥推进国有地勘单位分类改.PDFVIP

贯彻落实十八届三中全会精神 稳妥推进国有地勘单 位分类改革1 彭齐鸣 （国土资源部地质勘查司，北京 100812） 摘要：国有地勘单位的定位与走向要符合十八届三中全会精神，按照使市场发挥资源配置 决定性作用和更好地发挥政府作用的大思路来考虑。一方面，要从经济社会发展大局来看 地勘工作的定位，另一方面，还要从宏观层面把握地勘工作中财政出资与社会出资的分工 定位。国有地勘单位分类改革的每一类定位都与经济体制改革大局密切相关。国有地勘单 位在公益一类与二类选择问题上的犹豫折射出当前体制机制上的一些重大问题，和地勘行 业改革对配套政策条件的需求。对于地勘单位企业化，应从现代企业管理制度的要求和地 勘单位自身优势与劣势的角度深入分析、抉??。要以人为本，重视尊重一线地质人员的利 益诉求，从野外津贴、后勤保障、绩效评估等方面入手建立有效的激励机制。地勘单位发 展要以质取胜，靠技术优势增强竞争力，不能盲目铺摊子。 关键词：国有地勘单位；分类改革；公益性地质工作；地质勘查市场 中图分类号：F407.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2014）02-0004-04 十八届三中全会对全面深化改革提出了更高的要求和更加明确的目标，强调要使市场 在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用，同时强调要加快事业单位分类改革，加 大政府购买服务力度 [1]，这对国有事业单位分类改革有重要指导意义。按照十八届三中全 会精神的要求，国有地勘单位的定位要与经济体制改革大方向相适应，要符合新形势下地 勘工作的定位和市场与政府关系的调整转变。 1 从经济社会发展大局看国有地勘单位的定位 1.1 从全面深化经济体制改革看国有地勘单位改革发展 地质勘查工作是经济社会发展的先行性、基础性工作[2]，其重要意义不言而喻。在社 会主义市场经济条件下，地质勘查工作必须按照市场经济规律运行，计划经济条件下形成 的体制机制在当前形势下自然需要改革。30 多年来，我国地质勘查市场发展迅速，市场配 置资源的作用不断得到加强，矿产勘查开发领域社会投资的市场主体地位得到提升。找矿 突破战略行动实施以来，社会投资人市场主体地位进一步明确[3]。 长期以来，国有地勘单位一直在为国家找矿，做基础地质工作，为共和国的经济社会 发展立下了汗马功劳。这支队伍仍然是市场上的作业主体，其定位和发展方向成为焦点问 题之一。关键问题在于，目前一些国有地勘单位在勘查市场上的身份不确定，既代表政府 1收稿日期：2014-01-22；修回日期：2014-02-07 作者简介：彭齐鸣（1957-），男，重庆市奉节县人，教授，博士，国土资源部地质勘查司司长，主要从 事地质勘查管理工作。 - 1 - 从事矿产勘查，又作为作业者为社会投资人打工，还利用自有资金投资矿产勘查开发。这 种定位和做法从近期看有合理性，从长远看不利于市场配置资源决定性作用的发挥，也影 响了政府在矿产勘查市场上的定位与作用。所以，按照十八届三中全会精神，明确国有地 勘单位的定位，是矿产资源领域深化改革的重要任务之一。其中，最重要的问题是国有地 勘单位为谁干？干什么？对于一个单位来说，每一种选择都有其合理性，但是从大局看， 各种定位的比例要适中，大局上要符合市场需求和政府需要。这里有些是由行政方式确定 的，如公益性工作任务；有些则要靠市场决定，如商业性项目。 1.2 从经济“提质、增效、升级”看建强公益性地质队伍的紧迫性 我国经济要实现“提质、增效、升级”需要各方面的支撑，包括地质工作基础性作 用的发挥，必然要求地质工作成果有更高的质量和效益。在市场经济条件下，这种地质 信息产品需要由政府出资，公益性队伍承担，成果无偿提供社会共享。虽然有些工作可 以通过购买服务的方式解决，但地质工作的特点决定其主体工作仍要由公益性队伍承 担，以保证信息产品的公正客观，这一点即使在市场经济极其发达的国家也是如此。为 此，加强公益性地质工作是体制改革的重要支撑和保障，改革的深化必须伴随着公益性 工作的加强，