城市控烟：一场政府引领的“群众运动”.docVIP

城市控烟：一场政府引领的“群众运动” 　　“劝君要戒烟啊，戒掉这坏习惯，别小看一支烟，吸下了大祸患呦！”这是吉林省长春市发布的首支中、英文版本《戒烟歌》中的一段唱词。去年5月29日晚，在第28个“世界无烟日”到来之际，长春市专门举办了一场大型控烟公益晚会，当地35位人大代表以现场登台演唱的方式发布了这支歌。 　　此时，距离《长春市防止烟草烟雾危害办法》的正式实施已有一年多的时间，有控烟专家称于2014年3月推出的该办法是当时最为刚性的地方控烟立法。该办法颁布后，政府采取一系列举措加快控烟进程，积极发挥群众的参与热情，开展了很多控烟公益活动。 　　作为《长春市防止烟草烟雾危害办法》的示范群体之一，政府公务员的控烟表率义务被写进了法律法规中。在发布了长春市首支《戒烟歌》的大型控烟公益晚会上，来自长春市卫计委的22名公务员现场表演了诗朗诵《控烟有我公务员》。除了人大代表、公务员外，受邀参加这场控烟公益晚会的，还有医生、教师、媒体记者以及学生群体。 　　在全球范围内，控烟，都不是一件容易的事情。世界各国不仅会在每年的“世界无烟日”开展形式多样的宣传活动，还会在不同时期展开不同的控烟“攻势”。即便如此，政府控烟立法和执法还是很有可能会遭遇阻力，公共场所实施控烟更是要花费大量成本和时间。 　　对于一座决心控烟的城市而言，政府的重视是推进控烟的前提，政府的行动则起着关键性的作用。1996年8月，长春市以政府令的形式颁布了《长春市公共场所禁止吸烟暂行规定》，但执行了17年，实际效果却并不显著。2012年12月11日，长春市无烟立法启动会在市政府举行，长春市政府作出承诺，阐述了长春市对世界卫生组织烟草控制框架公约的尊重和遵循，表明了要通过强有力的立法，加强烟草控制、防止烟草烟雾危害的态度和决心。除了政府部门的积极努力，老百姓也在为控烟而努力尝试，以健康、时尚为理念的无烟婚礼赢得了不少年轻人的欢迎，而就在《戒烟歌》拉开了长春禁烟行动新高潮的两个月后，市民们又跳起了自己编排的“戒烟广场舞”，正在戒烟和逐渐加入到戒烟队伍中的人，在这座城市里，变得越来越多。 　　目前，城市控烟，这场由政府引领的“群众运动”，正在中国越来越多的地方开展，和长春一样，先后加入“无烟城市―盖茨中国控烟项目”的还有上海、唐山、无锡、长沙、克拉玛依、苏州、杭州、武汉、成都、西安等21个城市。目前制定了地方性控烟条例的城市也已经达到18个。 　　中国控烟“持久战” 　　中国的城市控烟行动并非在近几年才广泛开展。“其实在1995年前后，中国就有一轮控烟热潮，当时150多个城市有了自己的地方法规，并且也已经在国际、国内航班上成功禁烟。”协和医科大学基础医学研究所教授、全球控烟研究所中国分中心主任杨功焕向《小康》杂志社记者介绍道。在她看来，关注城市控烟项目，首先要了解并熟悉世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称为《公约》）的内容。 　　《公约》是2003年5月在瑞士日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，世界卫生组织192个成员一致通过的世界第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约。这是世界卫生组织主持达成的第一个具有国际法约束力的全球性公约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。中国政府于2003年11月10日签署了《公约》，成为该《公约》的第77个签约国。《公约》于2006年1月在中国正式生效，被视为中国烟草控制的里程碑。 　　《公约》第8条明确要求，“每一缔约方在国家法律规定的现有国家管辖权限内，采取和实行有效的立法、实施、行政和/或其他措施，以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所，适当时，包括其他公共场所接触烟草烟雾。” 　　“2008年，缔约国大会通过执行《公约》第8条的指南，要求《公约》生效5年后，对公众提供普遍保护，防止二手烟暴露。”杨功焕介绍说，根据《公约》，各缔约国立法，实现室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所禁止吸烟，由于“接触烟草烟雾没有安全程度可言”，根据联合国宪章，人民享有最高水平的健康权利，所以立法内容中有两个基本要求，即100%的无烟环境和所有人都应受到保护，“这个要求具体体现在法律条文中就是：不能设立吸烟区，室内环境不能有例外。而1995年前后的中国控烟热潮距离这个要求的差距就比较大。在室内工作场所、餐厅、酒吧等场所禁烟都觉得难度大。” 　　虽然控烟行动并不容易，但一座座中国城市为控烟所作出的努力却并未停止。中国的城市控烟行动，和世界上的大部分国家和地区一样，是一场并不容易的“持久战”。 　　2007年4月，中国疾病预防控制中心（CDC）、中国协和医科大学等单位共同启动了旨在减少中国被动吸烟的“迈向无烟中国”控烟项目，在中国20个省（自治区、直辖市）的20个城市项