城市社区中业委会自治的困境.docVIP

城市社区中业委会自治的困境 　　【摘要】业委会是一种新兴的社区自治组织，对于维护业主合法权益，提升居民自治意识、构建和谐社区等方面有重要作用，是基层民主自治未来发展的趋势之一。本课题通过对南京市X小区的实证调查，发现业委会在实际运作中仍存在如对物业监督制约不到位，业委会成员专业性差，业主的自治意识、参与积极性差等制约着业委会作用发挥的问题。作者提出：需要从完善业委会的监督制约机制、提升业委会成员自身素质、提升业主自治意识、明确物业公司的责任与义务和发挥政府对业委会的指导规范作用等方面入手解决。 　　【关键词】业主；业委会；社区自治 　　一、X小区基本情况 　　X小区位于南京市玄武区，占地6万多平方米，房屋总建筑面积12余万平方米，其中住宅928套，非住宅1200m2。X小区毗邻著名风景区，风景秀丽。周边有两大超市、两大集贸市场；两家医院、多家药房，还有工行、建行、农行等营业厅。靠近三所幼儿园、两所中学，另外，地铁、公交在该小区均设有站点，交通极为便利。该小区由于其中一半以上的业主是同一所大学的教职工，虽说彼此之间不一定认识，但也可算为半个熟人社区。现X小区业委会为第三届，共有9位成员，皆是通过业主自荐后参与全体业主民主选举产生。 　　二、小区业委会自治的困境 　　（一）X小区业委会的艰难落成。到目前为止，X小区的业委会已经经历三届更迭，现在的第三届业委会是运行最稳定的一届。第一届业委会选举筹备不足，选票不集中，回收率低，操作不得力，没有一个候选人选票过半，故选举失败，第一届业委会夭亡。 　　第二届业委会的选举筹办吸取了第一次选举失败的经验，加大宣传力度。通过公示候选人照片，发布候选人的竞选宣言，增加候选人的曝光度，让业主们能够认识了解后选人。同时邀请大学生志愿者以中立者的身份来派发回收选票。这样一来业主们的选票更加集中，投票率回收率也明显提高。故而第二次业委会选举顺利落成。 　　第三届业委会是在第二届业委会自动解体的基础上民主选举产生的。这次选举除了公布了竞选者的照片以及竞选宣言，候选者还主动去每个楼栋与业主见面，向业主们进行自我介绍，同时阐述自己的竞选成功之后的工作内容。让业主们更加切切实实地了解候选人。相比较前两次，第三次业委会选举更加民主，也更加透明，业主和候选人之间还有了互动。 　　（二）历经波折的第三届业委会履职。详情如下： 　　1.新旧更替的波折。业委会更迭中，第三届业务会的履职历经波折。由于第二届业委会内部运作上存在运作不透明、决策不民主的问题。例如，就重大问题的决策要不要让楼栋代表参加上内部出现了两种意见。一种是以青年成员为主的“民主派”，认为重大事项决策会议要通知楼栋代表参加，另一种则以老年成员为主的“保守派”，认为业委会成员足以代表所有业主做决定，不需通知楼栋代表参会。此外，“保守派”跟“民主派”在价值观上、办事方式上有许多分歧，导致业委会内部分裂，最后业委会履职未满一年就自动解体。 　　第三届业委会落成之后与第二届业委会进行交接，但是却遭遇阻拦。第三届业委会委员多是当初的楼栋代表，属于“民主派”，与第二届业委会存在矛盾。整个交接过程十分不顺利，拉锯战长达半年之久，最后还是在街道的介入之下，第二届业委会才交出业委会的账户、公章以及一些资料。 　　2.难以确定的楼栋代表。业主们普遍存在的“搭便车”的思想，参与积极性不高。为此，业委会积极走访、联系、了解和动员促使业主们选出自己的楼栋代表。由于业主们的意见难以集中且自治意识淡薄，楼栋代表一直难以确定。后由业委会提出一份建议名单，再来联络业主，从容易确定的到不易确定的楼栋，如此反复，楼栋代表最终被一一确定。 　　3.业委会与物业之间的矛盾周旋。X小区的物业公司曾经侵吞了业主50多万的小区内的公共收益，业委会前去协商之后，物业仍不同意归还。最后业委会成员利用该小区的特殊优势（该小区一半以上的业主是同一所大学的教职人员），即让学校财务处暂缓发放为教师代缴的一年37万的物业费。当年37万的物业费没有收到后，物业公司仍然拒不同意归还公共收益。一直到第二年，物业才同意将其归还。 　　4.业主们的维权行动。X小区内一家沿街门面想要开饭店，但是考虑到饭店会造成很大的噪音污染和厨余污染，严重损害小区的品质，附近几栋业主们进行了集体抗议。当时正处在第三届业委会筹备阶段，筹备小组在分身乏术的情况下，仍然花许多时间以业委会联合物业的名义起草了长达两页的抗议书，与街道以及居委会交涉，但是却得不到回应。随后，筹备小组动员业主给12345打电话、跟市委书记信箱反映，甚至将抗议文件投递各个有关部门，最后迫使街道社区管理中心配合城管中队承办解决这个问题。 　　三、X小区业委会自治的困境原因 　　（一）决策未能体现业主的意志，业委会成员服务意识差。业委会业主自治的组