政策性农业保险试点中的若干问题探析.pdfVIP

圄酶黯31刷刷 t 叫.. I 叫:fPAE;- 吧?j飞。于制跚跚跚斓俨 民采4生取且也保险试点中的范丁二J司题探析 ?长手且荣 (广东商学院国民经济研究中心，广东广州 510320 ) 摘要:广东省政策性农业保险试点自 2007 年启动以来取得了积极进展。但随着试 点范围的不断扩大，也暴露出一些问题和矛盾，主要表现为:巨灾风险无法有效分散，政 策支持体系不健全，逆向选择与道德风险严重，有效需求不足等。为使政策性农业保险 持续稳定发展，必须建立多层次的农业风险保障体系，加强政府在农业保险发展中的主 导作用，创新保险产品和经营模式。 关键词:广东;政策性农业保险;巨灾凤险;道德凤险 中圄分类号:F372.65 文献标识码 : A 文章编号 : 1∞7-7685(2011 )12-0091-04 2∞7年， 广东省政策性农业保险试点正式启 动，广州 、佛山 、中山 、肇庆 、云潭 、茂名、阳江、湛江 和惠州丸县市人选首批试点地区，水稻保险、能繁 母猪保险和农房保险被确定为首批试点险种 。 2∞7年 7 月 ，云撂在全省率先推行政策性农房保 险。 2∞8年3 月.中山市开始推行水稻种植和能繁 母猪等项目的政策性农业保险试点， 并于同年 6 月出台了《中山市政策性农业保险实施细则)0 2008 年 8 月，珠海市推出了香蕉、奶牛等政策性农 业保险。 2∞8年底，佛山市下发《开展政策性农业 保险试点工作的意见.并制定了市、区、镇(街〉三 级财政保费补贴比例。 2∞9年伊始，在总结各试点 地区经验的基础上，广东省委农办、财政厅、农业 厅、保监局四部门联合下发了《广东省政策性水稻 种植保险试点工作实施方案》和《广东省政策性农 村住房保险方案》等。至2ω年底，政策性农业保 险在广东省各县市都有不同程度的开展， 保费补 贴项目包括种植、养殖、农房等 12个品种，补贴比 例从 2∞7 年的约 50%提高到 2010年的约 8例。 -、广东省政策性农业保险的现状 在广东省委、省政府的大力推动和支持下，政 策性农业保险试点取得积极进展。 一是养殖业保 险得到大力开展。自 2∞7 年以来，广东省陆续开 展能繁母猪、肉猪以及家禽、水产养殖、特种养殖等 保险业务。能繁母猪保险成效显著，截至 2010 年 底，承保数量 5∞多万头，保费收入 3 亿多元，为 养殖户提供风险保障 60 多亿元;先后为近 30 万 头能繁母猪进行保险理赔，经济补偿近 3 亿元，覆 盖率达佣%。二是农房保险逐步推广。农房保险是 广东省首推的政策性农业保险险种。 由于广东省 多发风灾、雹灾、洪涝等自然灾害.农户投保积极性 较高，参保农户成倍增长，2ω7 年参保农户 95.5 万户 ，2008 ，2009 年分别增加到 166万户和555 万 余户 ，风险保额达 570 多亿元 ，承保覆盖率达 46. 57%φ 三是政策性水稻保险取得突破。广东省政府 已专门签发政策性水稻保、险方案，2010 年全省有 注:本文受到广东商学院校级童，我科研项制批准号:ωIZD7锁脱)的资助。 收摘自篇幅z却11-粥~lO 作禽简介z张祖袋(1968斗，舅，江西宝森人，广东商学院国民经济研究中心jlj很拢。研究方向 t农业保险理论与实务。 -91 一 10 个地市开展试点.各级财政保费补贴比例达 6何如8锄，承保面积近 60万亩， 提供风险保障2 亿多元。 近年来，广东省农业保险发展较快，保费 收入和保翩瞅都有显著提高。 但随着试点范围 不断扩大，试点中也暴露出一些问题和矛盾。 二、广东省磁策性农业保险试点中出现的主 要问题 (一)巨灾风险严重，而巨灾险保障机制维夫 广东省地处典型的气候脆弱区，自然灾害 频发，巨灾风险严重。其中，台风 、暴雨、洪涝等发 生频率之南 、强度之大居全国前列。 2∞8 年各种 自然灾害给广东造成直接经济损失达 3∞多亿 元，其中，农 、林 、渔业经济损失高达 2∞多亿元。 2010年 6 月，广东遭遇 20多天的强降雨，全省 21 个市、114 个县、 1 199 个乡镇的 J 324 万人次受 灾， 倒塌房屋3万间.农作物受灾面积 609千公 顷，造成直接经济损失 115 亿元。 如此巨额的灾害 损失，保障水平每提高一个百分点.保险赔付就增 加数以亿元，因此，保险公司难以独立承担赔付责 任。巨灾风险损失分担问题成为广东省政策性农 业保险可持续发展的重要障碍.也是农业保险经 营的世界伽憾。广东省目前的情况是，一方面， 农业巨灾风险异常严重，巨灾损失呈逐年扩大趋 势:另一方面 .农业保险巨灾风险转移分担机制尚 未建立，也没有建立政府财政支持的农业巨灾风 险基金。 农业巨灾风险无法得到有效分散，严重威 胁着政策性农业保险运行的稳定性。 (二)政府支持体系不健全，出现政策热，执