地方政府关于海水养殖产业制度安排的比较研究——以山东青岛与广东汕头为例.pdfVIP

毛振鹏等:地方政府关于海水养殖产业制度安排的比较研究 地方政府关于海水养殖产业制度安排的比较研究 一-以山东青岛与广东汕头为例 毛振鹏，慕永通 摘 要:当前.青岛、汕头的海水养殖产业正在进行不同层次的产业转型。本文以新制度经济学理论 和青岛、汕头的实地调研为基础，从两地存在较明显差异的海域使用权属管理、海域使用规划、行业管理、 产业转移成本等方面，对地方政府关于海水养殖产业制度安排的演进过程和趋势进行比较，分析地方政府 制度安排在不同层次的产业转型中所发挥的作用。地方政府制度安排在推动海水养殖产业发展的同时，也 带来了负外部效应，这与海域产权不明确密切相关。地方政府在这一方面应有所作为，但要协调好利益相 关者和公共利益之间的关系。 关键词:地方政府;制度安排;产权;海水养殖产业 中图分类号: F326.402 立献标识码:A 文章编号: 1009-(2012)05-0018-07 、引言 市场经济活动有赖于完整的、有竞争力的组织结构体系为产业发展提供持续动力。组织结 构体系的正常运转，需要一整套对经济参与活动进行规范的制度安排为前提。制度安排具有层 级性(国家、地方/行业、企业运行)， 好的制度安排一个必要条件是不同层级之间做到有 机嵌套。地方政府(地市、区县、乡镇等三级政府)在制度建设过程中应该也能够发挥作用。 (一)研究缘起 依据产业结构特征的理论，青岛和汕头两地的沿海经济带正在发生两种截然不同的产业转 型升级。在经济较发达的青岛，临海工业和服务业正在取代渔业成为沿海地带(包括城郊和农 村)的主要产业。与此同时，汕头主动承接香港和闽台地区的产业转移，新兴的鲍养殖正在代 替原有的牡蜘、扇贝养殖，成为当地主导的贝类养殖产业。这两种产业升级形态可以归纳为: 由第一产业向第二、三产业升级和第一产业内部的产业升级。在此过程中，鲍养殖产业分别扮 演了被替代产业和替代产业的角色。笔者依据新制度经济学理论，对青岛和汕头两地地方政府 关于海水养殖产业发展的制度安排进行比较研究和案例分析，以利于更好地了解在产业升级过 程中，制度安排对海水养殖产业发展的积极影响和消极影响，为地方政府进行制度选择和渔民 商业决策提供有益借鉴。另外，笔者在研究中也充分考虑到两地不同的政治、商业文化背景和 自然环境因素。 收稿日期: 2012-05-10 作者简介:毛振鹏(1981-)，男，汉族，祖籍山东寿光，中国海洋大学博士研究生，青岛党校教师，研究方向: 产业经济学;慕永通(1962-)，男，汉族，祖籍山东荣成，中国海洋大学教授、博士生导师。 论文说明:本文是十二五国家重点科技项目现代贝类产业技术体系建设子项贝类产业经济研究 子课题成果。感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。 18 中国渔业经济 20口年第 5期第 30卷 (二)理论基础 20 世纪 80 年代以来，学术界注意到制度的建立和运行过程，并将新制度经济学 (NIE) 作 为新的理论依据[IJ。本文以新制度经济学理论:科斯的社会成本理论、诺斯的制度、制度变迁 与经济绩效分析等作为本文的理论基础。 1.实体经济的特点是不完全竞争市场和存在成本的产权交易机制[飞实体经济中必然存在 制度安排，从资本角度对原本自由进出的人力和非人力资本进行限制[坷。这类制度安排是一种 行为机制，它包括正式和非正式的规则。制度安排的前提是清晰的产权制度。制度安排通过定 义产权，对资源的分配和使用行为进行规范。 2. 政府是具有合法强制力的垄断组织，通过行政制度强制规定各种生产要素如何使用。 显然，政府有能力以低于私人组织的成本进行某些活动，但这并不意味着政府调控就一定是高 效率的。政府的作用主要体现在:建立产权制度，设置合法竞争的准入门槛和竞争模式，以及 部分决定产权交易的成本，以具体的和可预见的方式约束经济行为，调节资源配置。假使综合 考虑政府对于产权制度的作用，经济表现可以理解为政府对经济运行进行制度安排的结果闷。 3. 诺斯把制度看成是为约束在谋求财富或本人效用最大化中的个人行为而制定的一组规 章、依循程序和伦理道德行为准则。它为人类提供了一个可以在其中相互作用的框架，使协作 和竞争关系得以确定，从而构成一批秩序。在这个制度框架内，制度在指导和决定经济活动时 起到激励或抑制作用，决定社会基本的福利和收入分配l坷。在诺斯看来，提供适当个人剌激的 有效制度是促使经济增长的决定性因素:制度变革构成了经济长期增长的源泉。在制度变革过 程中，政府可以通过对经济主体行为重新组织和约束，确定新的合作竞争方式和激励制度，以 及新的效率和效益比例关系。 根据历史传统，海洋经济活动依据的法律都是移植白大陆，例如捕捞业的法律[叫。海水养 殖使用海域表面及毗连陆地进行生产作业，地方政府对海水养殖业的制度安排有其特殊性，需 从制度层面