我国《食品安全法》该如何修订.pdfVIP

第 52 卷第 6 期 Vo l. 52 No.6 华中师范大学学报(人文社会科学版) 2013 年 11 月 Nov. 2013 Journal of Huazhong Normal University (Humanities and Social Sciences) 我国〈食品安全法〉该如何修订 郑风田 (中国人民大学农业与农村发展学院，北京 100872) 摘要 我国《食品安全法》究竟该如何修订完善?本文在对发达国家食品安全法律演变趋势 分析的基础上，重点对我国未来食品安全修法方向提出以下建议:从食品安全责任来看，目前我 国的法律法规对食品安全问题的处罚力度小，食品安全治理呼唤重典严惩;从强化预防来看，我 国应该建立国家诚信体系，让作假企业受到应有的惩罚;从加强有效执行来看，应该重点加强地 方政府负总责制的完善，打击地方保护主义;从加强信息提供、透明性、灵活性角度来看，要加强 完善第三方监管，加强对监管者的治理。 关键词 食品安全法;第三方监管;食品安全责任;食品安全治理 食品安全是关系着人民群众的身体健康和 生命安全、经济健康发展、国家安定和社会发展 与稳定的重大问题。确保人民群众舌尖上的安 全已成为国家安全的重中之重。从染色花椒、 毒生姜到近期曝光的铺大米、毒皮蛋，层出不穷 的食品安全事件，不断摧毁政府的食品安全监管 公信力。今年，国务院机构改革后，食品安全监 管机制有了重大调整，从多部门各管一段，到生 产、流通、餐饮环节的监管权责整合。随着机构 改革的推进和职能的转变， 2009 年出台的《食品 安全法》中个别条款已经过时，其修改也成为 配套之举。实施四年后我国首部《食品安全法》 即将启动修订。为适应食品安全监管体制改革 的需要，增加食品安全监管的科学性和有效性， 切实保证食品安全，国务院已将《食品安全法》修 订工作列入 2013 年立法计划。食药总局已成立 专门的部门，集中精力开展《食品安全法》的修订 工作。 6 月 19 日，国家食品药品监督管理总局法 制司发布通知，就《食品安全法》修订内容面向社 会公开征集意见。 《食品安全法》究竟如何修订是目前政府和社 会各界共同关注、讨论的焦点，本文在对国外食品 安全演变的基础上，对我国的食品安全立法方向提 出相应的对策建议。 收稿日期 2013-07-03 一、国外食晶安全法律的演变 从人类文明开始，政府在食品供给中就扮演着 重要的角色，食品的法规经历了漫长的历史发展过 程，我们把它分为四个阶段: (1)食品安全法的形成 阶段，即古代时期，这一阶段一直持续到 1000 年左 右 ;(2)商业发展阶段，从 1000 年到 1800 年 ;(3) 以 科学为基础的立法阶段，从 1800 年至 20 世纪初; (4)食品安全法律的补充、完善与国际化阶段， 20 世纪初至今。 {一)国外食晶安全法律的形成阶段 公元前 370- 285 年， Theophrastus 发现了在 香橡胶里搀了杂物的现象;公元前 234 -149 年， Cato 在《论农业》中提出了判断葡萄酒中是否搀水 的方法; 23 -79 年， Pliny the Elder 指出了面包和 胡椒中的搀杂现象，并发现了很多用于调节酒味道 的物质是损害健康的 ;131-201 年，罗马的物理学 家 Galen 再次强调了应防止在胡椒中搀假。随之， 为了防止食品中搀假、保护消费者在食品购买中不 受欺骗，各国政府采取一系列的措施，成为食品安 全法律的雏形。例如，亚述语碑文曾记载正确计重 和测量粮谷的方法;埃及卷轴古书中也记载了某些 食品要求使用标签的情况;古代希腊有对啤滴和葡 萄酒的纯度和质量进行检查的规定;罗马公民法 基金项目 国家自然科学基金项目社会监管力量与企业行为反应交互机理理论与实证分析 以食品类企业为例 46 (Roman civil law) 中很大部分是为了保证合理价 格下的食品充分供给，并建立了国家食品控制系统 以保护消费者不受欺骗和不受劣质产品的危害;在 摩西的教义和希伯莱法律中也有食品卫生规则，认 为违反者将会受到上帝的谴责;中国以儒家价值观 为基础，认为造假和欺骗消费者是违反社会道德 的，汉代就设立市场监督机构提供防止食品制造和 销售中的不道德行为的权力机制。 古代食品交易的范围很小，仅局限在家庭关系 和紧密联系的社区内，这时的食品安全法律是以一 般的道德责任为基础，而法律系统的不同在于各自 文化中道德观念的差异。 (二)圄外食晶安全法律的商业发展阶段 商业化初期，食品交易局限在当地的区域内，对 食品安全的保证更多的是通过声誉、非正规的管制 和自我裁决在实现的。那些在食品中搀假的人会受 到公众的谴责和羞辱，比如游街、在广场上被公众辱 骂等。随着商业的发展，出现了