中拉论坛跨越太平洋的新探索商务部研究院周密唐洁.PDFVIP

中拉论坛：跨越太平洋的新探索 商务部研究院 周密 唐洁 2015 年 1 月，全球目光再度聚焦北京。中国-拉美和加勒比国家 共同体论坛首届部长级会议召开，拉美多国总统、总理及 40 多位部 长和高官齐聚一堂，标志着中拉论坛机制的正式运转，为填补中国 与发展中国家政府间合作的空白发挥了重要作用。中拉论坛是南南 合作的重要舞台，能够为解决当前制约双边经贸合作发展的障碍提 供重要的协商机制，也会引导中拉企业加强双边经贸合作。不过， 同样是中国与区域的双边合作，中拉论坛要能够与 2000 年 10 月启 动的中非合作论坛一样，在促进中拉经济发展中发挥重要作用，依 然需要各方付出更大的努力。 一、中拉论坛：打造跨洋合作新平台 拉美地域辽阔，是距离中国最为遥远的地区，中拉论坛为跨洋 合作创造了重要平台和机制，为满足差异化的需求提供更多专项的 支持，并探索以积极有效的人文交流降低经贸合作的矛盾和冲突。 1. 确定中拉论坛机制与运行规则 中拉论坛北京会议通过了《中国-拉共体论坛机制设置和运行规 划》，明确了论坛的协调机制和操作方式。3 年一次的部长级会议为 中拉双方开展有效的沟通、协调提供了平台。本次会议明确了中拉 论坛的形式，同时为论坛的扩充和升级预留了空间。中拉双方通过 设定了 2015-2019 年双边合作规划，对包括政治与安全、贸易投资金 融、基础设施、能源资源、工业农业、科技创新和人文交流等 13 个 重点领域的合作提出了方向和措施。中拉论坛将在逐渐整合现有的 农业部长、青年政治家、地方、智库等分论坛和中拉企业家高峰会 的同时，积极探讨在基础设施、能矿、经济、工业、科技创新、社 会政策等领域设立一批分论坛。 2. 差异化提供更多专项经贸支持 为了促进中拉经贸发展，中拉论坛不仅为各方创造了交流沟通 的平台，而且采取了有针对性的措施。为实现合作规划提出的 10 年 双边贸易 5000 亿美元、双边投资存量 2500 亿美元的目标，中拉论 坛提出了促进服务贸易和电子商务合作，重点关注高科技和高附加 值商品的投资，加强技术研发和自然资源的有效利用，并充分利用 中拉合作基金、中拉基础设施专项贷款、中方优惠性质贷款和其他 金融资源，通过拉美地区开发性金融机构，服务和促进中拉间合 作。在拉美各国要素禀赋、经济发展阶段和特色产业各有不同的情 况下，探索相适应的合作和支持模式。 3. 人文交流降低跨区域矛盾冲突 中国与拉美国家在语言、文化、风俗习惯等方面都有较大差 异。为有效弥补中拉间经贸交流中的缺口，减少矛盾冲突，中拉论 坛在双边教育、人力资源培训、文化、新闻出版等方面也提出了具 体措施。通过政府奖学金、赴华培训和在职硕士、青年领导人千人 培训、拉美青年干部研修班等项目增进拉美国家对中国的了解，同 时促进汉语、英语、西班牙语、葡萄牙语等多语种人才培养，减少 双边经贸人文交往中的语言障碍。支持双方新闻媒体通过互派常驻 记者、开展联合采访、互换新闻和开展人员培训等方式为双方民众 了解对方提供有效的支持。 二、中拉合作：关键时期面临新挑战 中拉双边合作互补性强，潜力空间较大，但长期以来政府间推 动不足。想要在经济危机再平衡期加大促进力度，需要充分认识国 际大宗商品市场价格剧跌、金融市场债务危机积累等复杂挑战，在 双边政府的持续有力推动下实现有效发展。 1. 大宗商品市场波动传导由外而内 拉美国家能矿资源丰富，成为其吸引外资和出口的重要领域。 经济危机爆发以来，需求持续萎缩，大宗商品的价格单边下跌给拉 美的相关资源出口国带来严峻挑战。对外部市场能源需求出口依赖 较强的委内瑞拉、厄瓜多尔等国遭受冲击尤为明显。冲击沿传导机 制由外而内发生影响。在石油出口收入因国际油价大幅缩水的情况 下，这些石油输出国政府财政收入锐减，制约了其投入公共管理的 力量。国际购买力的减弱也在很大程度上影响了这些国家采购国外 商品的能力，部分国家出现通货膨胀率高涨、失业率居高不下的经 济发展困境，对市场的稳定和民众信心都带来了新的挑战。 2. 支付能力减弱多国滑向危机边缘 拉美国家能矿出口收入的减弱对政府支付能力造成挑战。由于 不少拉美国家在国际能矿资源价格高涨时期借入美元债务，在收入 减少时面临着巨大的偿债压力，而且压力和影响可能随着时间的发 展变得更为突出。20 世纪拉美国家发生的债务危机依旧值得我们警 醒。与欧盟相比，拉美国家应对债务危机的实力较弱。一旦出现支 付困难，对国际债权人违约则可能导致危机在区域内连锁爆发。在 现有国际信用体系下，拉美经济可能陷入较大麻烦，而很难或者不 得不以很高成本进行国际融资。 3. 规则协定缺乏政府介入相对有限 中国与拉美的哥斯达黎加、智利和秘鲁等国已经签署了自由贸 易区协定，与其他拉美国家也在双边投资保