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政府信息公开法治化建设研究 　　摘 要：政府信息公开法治化是推进依法行政和建设法治政府的有效途径。2008年《政府信息公开条例》颁布实施以来，在中央和各级政府的不断努力下，政府信息公开工作逐渐步入规范化和制度化的轨道。但在取得成绩的同时，面临的问题也不容忽视。文章以福建省三明市为例，以点概面地分析当前地方政府信息公开法治化建设中存在的问题，进而提出应从提高认识、优化运行机制和加强保障等方面入手，进一步推进政府信息公开法治化建设。 　　关键词：政府信息 公开 法治化三明 　　中图分类号：D601；F062.5 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）10-042-03 　　一、政府信息公开法治化的意义 　　政府信息公开法治化是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权或委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，将其掌握的涉及公共利益的相关信息，依据法定的条件、程序和方式，在法定的时间里主动或依申请向社会公布，以及公民、法人或其他组织依法获得并使用公共信息资源的制度模式。它对推进法治政府建设具有重要意义。 　　（一）政府信息公开法治化是规范政府行为，提高依法行政能力的重要手段 　　在我国，各级政府及其部门是最主要的法律法规实施者，其能否在宪法和法律规制的范围内开展管理活动，真正做到依法行政，是全面推进法治政府建设的关键所在。而通过政府信息公开法治化建设，将政府行政行为的过程及政府所掌握的其他涉及公众利益的信息通过制度化和规范化的方式予以公开，让政府各项活动全面接受社会公众的多方监督，一方面能够实现行政权力和行政行为在阳光下运行的要求，增强各级政府及其部门工作人员行为的透明度，从而最大限度地预防腐败现象的产生；另一方面，政府信息公开法治化对政府信息透明度、政府行为的廉洁性和高效性等方面都提出了更高要求，在这一高要求的刺激下，能够倒逼各级政府及其部门切实提高自身依法行政能力，提高运用法治思维和法治方式做好各项工作的能力。 　　（二）政府信息公开法治化是科学界定政府职能，实现简政放权的重要保证 　　实现职能科学和权责法定是法治政府建设的两个基本目标，为此，国务院多次召开会议大力强调在全国推进简政放权。简政放权的基本要求是，政府合理界定职责范围，厘清政府与市场的边界，将权力充分下放。其中，行政审批制度改革是简政放权的重中之重。而政府信息公开法治化的应有内容包括政府权责清单、政府决策、政府改革措施的公布，这种公开既有结果的公开，也有过程的公开。具体而言，政府信息公开法治化作用于行政审批制度改革的过程中，政府把取消、下放和保留的行政审批事项，适时以适当方式公开，接受舆论和社会的监督，防止行政审批权滥用，能够保证简政放权的顺利推行。 　　（三）政府信息公开法治化是预防和化解矛盾，提升政府公信力的重要途径 　　当前，政府与民众间频繁发生的矛盾冲突无法得到有效解决是阻碍法治政府建设的一大困难。造成此种困境的一个重要原因就是老百姓无法及时获取真实有效信息，信息的严重不对等使民众对政府公信力丧失信心，进而产生矛盾冲突。而政府通过信息公开法治化建设为预防和化解矛盾提供了重要途径：在矛盾冲突发生前，充分的信息公开为政府与公众的沟通奠定基础，双方能够通过合法途径商议解决办法，避免暴力冲突发生；当冲突不可避免的发生后，及时且真实的信息公开能够防止谣言的传播和煽动，也为政府树立起敢于担当的良好形象，有利于矛盾冲突的解决和政府公信力的提升。 　　二、三明市政府信息公开法治化建设的现状 　　（一）三明市政府信息公开法治化建设的实践 　　近年来，三明市认真贯彻落实国务院工作部署，严格按照《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《福建省政府信息公开办法》规定，依照“透明、便民、利民、规范”的原则，不断完善政府信息公开工作法治化建设。 　　1.提高信息公开的水平。一是不断拓宽公开的内容和数量。近年来，三明市不断拓宽政府信息公开的范围，不断加强重点领域信息公开，特别是与群众利益密切相关、群众关注度较高领域的信息公开，如财政资金使用、权力清单、公共服务信息、环保信息和食品药品安全等，以提高信息公开的实效性。而在主动公开方面，2008年以来，三明市政府已累计主动公开政府信息超过32万条，涉及机构职能类、政策文件类、重大建设项目类等多种类型。同时，依申请公开也稳步推进，公开的数量逐年增加。二是丰富公开的形式。三明市充分利用大数据时代网络资源的优势条件，通过建立各级政府和部门门户网站和专栏，召开新闻发布会，开通政务微博、政务微信、两馆查阅场所及其他便民渠道，实现政府信息公开形式的多样性。截至2015年底，全市各级行政机关建立网站专栏（网页）610个，网站专栏访问量339万多人次；通过各种公开载体主动公开政府信息3.5