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云龙县推进统筹城乡林业发展初探 　　摘要：指出了统筹城乡在我国提出的五个统筹发展中具有基础性地位，是全面推进小康社会建设进程的重要举措。林业作为联系城乡发展的重要桥梁，在统筹城乡发展中具有举足轻重的作用，以云南省大理州云龙县为例，就如何统筹城乡，促进该县林业发展提出建议，以期为该县的林业发展提供参考。 　　关键词：统筹城乡；林业发展；对策 　　收稿日期 　　作者简介：陈建军（1971―），男，高级工程师，主要从事林业发展及规划工作。 　　中图分类号：S7 　　文献标识码：A 　　文章编号2016 　　1引言 　　2015年，中央的一号文件明确指出：中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美的宏伟目标。因此要发展林业，势必需要跟农业有机结合起来。而云南省大理州云龙县作为农业大县，始终将切实解决好“三农”问题摆在重要位置上，从发展高原特色农业、统筹城乡发展等入手，切实抓好了农村各项工作。因此在新形势下，要以统筹城乡为契机，加快该县林业发展。 　　2云南省大理州云龙县林业发展现状 　　云龙县作为云南省大理州的重点林区县之一，位于澜沧江流域，整个地形错综复杂，由于相对高度大，进而形成了高山峡谷相间的特殊地形。云龙县的整体气候特点为干湿季分明，雨热同季，干凉同期。全年降雨主要集中在春季和夏季，并常常引发洪涝，而冬春和初夏则多旱，全年平均温度为161 ℃，平均降雨量为7841mm。根据第二次土地资源调查显示，云龙县全县耕地面积为3688629 hm2，林地面积共计326933万 hm2，占土地总面积高达7476 %，国有林地面积共计79453万 hm2，占全县林业用地面积的243 %，森林覆盖率高达648 %，从上述数据我们可以看出云龙县的森林资源颇为丰富。近年来，随着林业生态建设工程的稳步推进，林业建设工作也取得了长远的发展。 　　3云龙县林业发展存在的问题 　　虽说当前云龙县林业产业的发展呈现出较好的发展势头，发展前景也很可观，但是，在统筹城乡的宏观背景下，林业发展还存在很多问题。亟待解决好以下几个方面的问题。 　　（1）产业效益不高，当前云龙县仍然面临着林业产业规模化程度不够和单位面积产量以及效益不高的问题，未能形成过硬的主导产业，缺乏市场竞争力，很难获得规模化效益。 　　（2）思想观念落后，未能充分认识林业产业可持续发展的重要性，很多人存在“林地到手、致富不愁”的盲目思想，造成怕亏钱、不想做等消极行为，阻碍林业产业发展。 　　（3）转型升级过慢，全县在林业产业结构调整以及转型升级方面发展缓慢，特别是林下经济的开发还很薄弱，已经发展的林业产业项目很多，但精细化经营程度都不够，管理水平有待提升。 　　（4）农、林、牧争地矛盾仍然存在，主要是很多群众仍然存在广种薄收的落后观念，加之存在人为引导因素，导致群众过于追求眼前利益，忽视长远利益，直接加剧了林、牧矛盾。 　　[BT（1]4[ZK（]加快推进云龙县统筹城乡林业发展的对策[ZK）][BT）] 　　4.1提高认识，意识林业在统筹城乡中的重要性 　　林业作为云龙县的重要产业，在促进当地经济发展和社会发展方面发挥着至关重要的作用，但是就眼前来看，关于影响林业发展的各项问题还未得到有效解决，生态环境还有待改善，生态建设质量有待提高等问题，直接或者间接影响全县的经济社会发展以及统筹城乡工作的进程和质量。因此云龙县政府、林业部门要深刻意识到林业发展在统筹城乡中的重要作用，要深刻明白造林绿化是改善生态环境，抵抗各种自然灾害的根本措施，是帮助广大农民脱贫致富的基础设施和优势产业，切实加强对林业的规划、建设、保护以及利用，并站在全县统筹城乡发展的角度和经济社会可持续发展的大局上，审视并指导云龙县林业发展[1]。 　　4.2多措并举增加林业建设投入 　　从生产力的三要素来看，劳动者居于首要位置，但是在劳动者中，领导干部又发挥着核心指导作用。因此要想统筹城乡，抓好林业工作，加强生态建设，必然少不了云龙县党政领导的关心和支持。具体来讲，可以从以下四个方面入手。 　　（1）在每年的财政支农资金中要安排一定比例的资金用于林业，并将其作为专项资金，保证专款专用。 　　（2）要从各个村财政中抽取部分资金用于造林、护林。 　　（3）积极鼓励当地各种社会团体或者个人进行荒山造林。 　　（4）加强四荒（即荒山、荒沟、荒丘、荒滩）的流转工作，将各种经费用于造林中。 　　[BT（2]4.3[ZK（]以城市生态化建设为依托，推进区域生态系统耦合[ZK）][BT）] 　　云龙县在统筹城乡发展林业的过程中应该坚持生态系统的相关理论，将其作为生态建设和林业发展的思路，积极推动城市化和工业化发展