完善我国资源产业法规与政策的思考.pdfVIP

第１２卷第 Ｓ１期 ２０１０年６月 资源与产业 ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ＆ＩＮＤＵＳＴＲＩＥＳ Ｖｏｌ１２ＮｏＳ１ Ｊｕｎ２０１０ 收稿日期：２０１０ ０３ １７；修订日期：２０１０ ０５ ０４；责任编辑：车遥。 作者简介：杨永磊 （１９８１— ），男，博士生，主要从事资源产业经济研究。Ｅｍａｉｌ：ｙｌｙａｎｇ１６＠１２６ｃｏｍ 资 源 管 理 完善我国资源产业法规与政策的思考 杨永磊 （中国地质大学 地球科学与资源学院，北京 １０００８３） 摘 要：资源是国民经济发展的基础和保障，如何对资源产业进行立法规划和政策调整以达到有效利用，已 经成为关系国计民生的重要课题。首先分析了我国自然资源利用面临的严峻现状，然后以矿产资源产业法规 和政策切入，讨论了我国矿产资源产业制度，建议我国在矿产资源产业中应给予各市场主体平等地位，消除 矿业权流转的不当限制，降低矿山企业的税收负担，加大矿山环境保护力度。在此基础上，进行资源产业法 规与政策的思考，认为我国应建立完善的资源产业法规体系，对自然资源实行分级分类管理，在资源产业中 树立市场主体平等的观念并坚持市场价格对资源产业的引导，同时加大资源开发利用中对环境保护的力度， 实行 “引进来、走出去”的资源产业发展战略。 关键词：资源；资源产业；矿产资源产业；资源产业法规与政策 中图分类号：Ｄ９１２６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３ ２４６４（２０１０）Ｓ１ ００８０ ０５ ＶＩＥＷＳＯＮＩＭＰＲＯＶＩＮＧＣＨＩＮＡ’ＳＭＩＮＥＲＡＬＲＥＳＯＵＲＣＥＳＬＡＷＳＡＮＤＰＯＬＩＣＩＥＳ ＹＡＮＧＹｏｎｇｌｅｉ （ＳｃｈｏｏｌｏｆｔｈｅＥａｒｔｈＳｃｉｅｎｃｅｓａｎｄＲｅｓｏｕｒｃｅｓ，ＣｈｉｎａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＧｅｏｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００８３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｒｅｔｈｅｂａｓｉｓｆｏｒｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｈｏｗｔｏｍａｋｅｔｈｅｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎｓａｎｄｐｏｌｉｃｉｅｓｆｏｒｔｈｅ ｅｆｅｃｔｉｖｅｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｒｅｓｏｕｒｃｅｓｈａｓｂｅｃｏｍｅａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｉｓｓｕｅ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｆｉｒｓｔｌｙａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｓｅｖｅｒｅｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｏｕｒ ｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｔｈｅｎｄｉｓｃｕｓｓｅｓｔｈｅｓｙｓｔｅｍｏｆＣｈｉｎａ’ｓｍｉｎｅｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｓｕｇｇｅｓｔｓｉｎｍｉｎｅｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｉｎｄｕｓｔｒｙｔｒｅａｔｉｎｇａｌｍａｒｋｅｔｐｌａｙｅｒｓｅｑｕａｌｙ，ｅｌｉｍｉｎａｔｉｎｇｉｍｐｒｏｐｅｒｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎｓｏｎｍｉｎｉｎｇｒｉｇｈｔｓ，ｌｏｗｅｒｉｎｇｔｈｅｔａｘｂｕｒｄｅｎ ｏｎｍｉｎｉｎｇｃｏｍｐａｎｉｅｓａｎｄｅｎｈａｎｃｉｎｇｍｉｎｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ．Ｃｈｉｎａｓｈａｌｏｐｔｉｍｉｚｅｔｈｅｒｅｓｏｕｒｃｅｓｌａｗｓ，ｍａｎａｇｅ ｔｈｅｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｗｉｔｈｄｉｆｅｒｅｎｔｇｒａｄｅｓ，ｅｎｓｕｒｅａｍａｒｋｅｔｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｎｒｅｓｏｕｒｃｅｐｒｉｃｅｓ，ａｎｄｃａｒｙｏｕｔａｓｔｒａｔｅｇｙ “ａｔｒａｃｔｉｎｇｆｏｒｅｉｇｎｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔａｎｄｉｎｖｅｓｔｉｎｇｆｏｒｅｉｇｎ”． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；ｒｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎｄｕｓｔｒｙ；ｍｉｎｅｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎｄｕｓｔｒｙ；ｍｉｎｅｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｌａｗｓａｎｄｐｏｌｉｃｉｅｓ １ 引言 资源有广义和狭义之分，狭义的资源一般是指 自然资源。１９７２年联合国环境规划署提出：自然资 源是指在一定时间条件下，能够产生经济价值，提 高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。可 见，自然界的任何部分，包括土壤、水、森林、草 原、野生动物、矿藏等等，凡是人们可以利用来改 善自己的生产和生活状况的物质都可以成为自然资 源。广义的资源不仅指自然资源，而且还包括人类 社会的劳动、经济、技术等因素，包含了人力、信 息、知识等资源。本文所指资源采用狭义的概念， 即指自然资源。 人们往往习惯用 “地大物博”来形容我国自然 资源的丰富，但若进一步分析则可以看出我国资源 万方数据 第 Ｓ１期 杨永磊：完善我国资源产业法规与政策的思考 面临严峻的形势。１）从土地资源来看，我国虽然 拥有９６０万 ｋｍ２的国土面积，但沙质荒漠、戈壁合 占国土面积的１２％以上，而对农业生产至关重要的 耕地，仅占１０％强；２）从淡水资源来看，我国人 均径流量２２００ｍ３，是世界人均径流量的 ２４７％， 全国水资源最紧张的海滦河流域人均不足 ２５０ｍ３， 而且我国水资源的