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关于基层公务员诚信建设的几点思考 　　摘要：诚信是一种价值标准，同时也是一种评价标准。公务员是政府人员构成中的主体，他们的诚信程度如何对政府信用程度起着举足轻重的作用。基层公务员与人民群众的关系最直接、最密切，其诚信程度最能直接影响群众对政府诚信度和公信力的主观评判，并且从某种程度上制约或促进建设新农村、构建和谐社会和全面建成小康社会的发展进程。 　　关键词：基层公务员；诚信；建设 　　一、基层公务员诚信建设的相关理论 　　（一）相关概念 　　1.诚信 　　“诚”就是真诚、诚实，“信”就是守承诺、讲信用，“诚信”就是诚实守信、守诺践约，以取得别人、取得社会的信赖和信任。诚信有许多具体的体现：要守法，良好的法律代表着公众的利益，守法也就是取信于人、取信于社会，维护公众的利益；要守约，一诺千金、一言九鼎，一旦承诺就要尽力去履约；要守时，不能够拖延耽搁；要不欺，既不能自欺也不能欺人，要知行同一、言行一致。 　　2.基层公务员诚信 　　公务员是专门行使公共权力、提供公共产品和公共服务的工作人员。公务员诚信主要是指公务员在履行社会管理、公共服务等职责时真诚不欺、践诺守信。基层是指最低的层次，实行直接管理是它最突出的特点，即直接面对人民群众，直接接受人民群众的监督，它的一切管理活动都具有直接性。在一个严密的组织形态中， 基层，是相对于中层与高层的层级来说的。 　　（二）基层公务员诚信的特征 　　基层公务员处于调处各类矛盾的第一线，与人民群众的关系最直接、最密切，大多数担负着团结群众、服务群众、建设农村、稳定农村的任务，是引导群众积极发展的先锋队和主力军。由于地位和作用特殊，其诚信又有显著的特征。 　　1.民众对政府不可随意选择。政府作为唯一合法性公共权力机构，具有天然垄断性，民众没有随意选择的权利，不能因为政府的公务员不讲诚信就不与它打交道，或者随时更换政府。但是如果政府长期得不到民众的信任，民众就有可能重新选择自己信任的政府，意味着此政府将会被抛弃，被剥夺合法性。所以政府从内部加强诚信建设显得尤为重要，因为直接关系着政府能否被民众信任、响应、支持和拥护。 　　2.基层公务员的诚信主要通过履行职责、行使行政权力体现出来。《公务员法》规定：“公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定”，公务员应该“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”、“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令”。可见，服从上级指挥与履行本职工作是基层公务员的法定义务。基层公务员对政府组织建设的最大贡献在于，以最有效率、失误最少的方式执行上级所交付的任务。基层公务员诚信是一个综合性的概念，它是社会公众对基层公务员的职业道德、履职能力、工作效率、政策水平、廉洁程度和行为规范等诸多因素混合形成的一种印象及评价。 　　3.基层公务员的诚信是一个个具体公务员的行为，但它又直接影响着政府的整体形象。尽管基层公务员处于公务员队伍的最底层，但他们是贯彻党的路线、方针、政策的最前沿，直接和群众打交道，这种面对面的接触，所留印象最为真实也最为深刻。基层公务员的一言一行、一举一动最有可能让老百姓看在眼里、记在心里。他们日常工作中的语言、行动、工作作风和行政行为是不是建立在诚信的基础上，事关党的路线方针政策能否得到贯彻落实，事关基层能否与党中央保持高度一致，事关民族振兴、国家富强、人民幸福的“中国梦”能否实现，事关党和政府在人民心目中的形象。 　　4.基层公务员诚信与否，不仅是个人素质的体现，也与政府管理制度是否科学密切相关。增强基层公务员诚信，需要有切实可行的建设途径，其中包括政府机制体制的建设。如果基层公务员的晋升制度和绩效考核制度不科学，就不可避免地会造成唯上唯权，只对上负责、不对下负责的局面，这样就会随处可见形式主义、政绩工程、表面文章这些与诚信完全相悖的现象。如果对公务员的诚信教育和奖惩制度不科学，没有严厉整治失信行为，就会让很多人产生侥幸心理，失信行为就会到处蔓延。 　　二、基层公务员诚信与地方政府诚信的关系 　　近代西方思想家洛克、卢梭等人认为，政府是由社会契约产生的，人们根据契约让渡自己部分或全部的权利交给了机构。存在这种委托关系的前提是人们相信政府有诚意、有责任感、有能力履行契约规定的相关职责和义务。人们对政府是否履行契约做出判断和评价，以及判断和评价后给予的信任就是政府诚信。 　　（一）地方政府的诚信主要通过基层公务员的诚信体现出来 　　地方政府的诚信状况主要取决于基层公务员的诚信状况，离开基层公务员的诚信，地方政府的诚信也就无从谈起。如果不提高基层公务员的诚信，整个地方政府的诚信水平也就无法提高。公众对地方政府的诚信评价主要是通过对具体的公务员的诚信评价来表达的。而每个公务员都是社会人，