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南京长江第三大桥特许经营模式探讨 　　摘要： 通过对南京三桥在特许经营模式下的建设过程和运营管理模式分析和探讨，通过具体做法和经营数据梳理本次经营模式下管理的成绩，反馈一些经验和看法。 　　Abstract： This paper is an analysis and discussion on the franchised construction process and operation model of the Third Nanjing Yangtze River Bridge， in addition to the evaluation of the management performance based on the detailed practice and operating data. 　　关键词： 南京三桥；特许经营；管理模式；运营管理 　　Key words： the Third Nanjing Yangtze River Bridge；franchise；management mode；operation management 　　中图分类号：U445.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）03-0019-03 　　0 引言 　　高速公路对国民经济和社会发展具有重要作用，许多国家把高速公路的发展作为国家发展的重要措施之一。伴随着国家高速公路建设的迅速发展，为有效缓解政府投资压力，提高公路经营管理效率和服务水平，公路特许经营制度越来越得到政府部门的认可，它的推出是政府为适应收费公路市场化管理而出现的全新经营管理模式，特许经营制度也是国际上发达国家和发展中国家在收费公路管理上都广泛推行的。下面就南京长江第三大桥（以下简称“南京三桥”）的特许经营模式在工程建设和运营阶段的做法作一探讨。 　　1 工程概况 　　南京三桥是沪蓉国道主干线（GZ55）在南京地区跨越长江的重要过江通道，全长15.6公里，其中跨江大桥4.744公里，南岸接线3.083公里，北岸接线7.773公里，按双向六车道高速公路标准建设，设计时速100公里/小时。南京三桥于2003年8月正式开工建设，2005年10月7日正式建成通车，历时26个月。 　　2 项目融资 　　南京三桥有限责任公司（以下简称“南京三桥公司”）成立于2003年1月8日，注册资本金为4100万元，为国有独资公司。2004年6月，为贯彻南京市委市政府“经营交通、经营城市”的理念，积极吸引社会资本投入到城市基础设施建设中来，经对外招商，最终确定由四家企业共同出资成立新的“南京三桥公司”，注册资本金为10.8亿元，四家股东分别占45%、25%、25%和5%，所有建设资金由新公司承担，在政府资金紧张的情况下政府零投入，项目建成后由政府授予南京三桥公司特许经营权，特许经营范围包括南京三桥项目的投资、建设、建成通车后的车辆通行费的收费权、沿线规定区域内的相关服务设施的经营权及沿线广告经营权，经营期限按照收费批准年限执行，收费终止后南京三桥公司将南京三桥无偿移交给市政府。 　　3 建设管理 　　南京三桥的建设由政府组建的指挥部全面负责组织、协调与管理，建设阶段的筹融资由南京三桥公司负责，指挥部根据项目工程进度编制年度和季度项目建设资金使用计划，于每年及每季度开始前15日内，报南京三桥公司以便于按时足额拨付建设资金，在每季度结束后15日内向南京三桥公司就该季度三桥项目工程建设的进展和资金使用情况书面通报。建设过程中发生突发性重大事件，指挥部应及时向三桥公司通报。三桥项目实质完工后，指挥部组织进行交工验收并将资产分阶段移交三桥公司，全部项目竣工验收后，指挥部将三桥项目建设过程中的全部财务会计资料及一套完整的交通部《公路工程竣工验收办法》规定的竣工验收资料移交给三桥公司。 　　特许经营公司在建设期间的主要任务是进行项目的融资，以及按照工程实施进度给指挥部拨款。 　　4 经营管理 　　南京三桥公司是经政府批准的特许经营公司，采取的是董事会领导下的总经理负责制，经营班子由三个股东单位分别派出，全面实行企业化的经营管理，并追求利润最大化。在企业的日常经营管理中，特别强调预算管理，将所有预算指标全部落实到人头，形成了“横向到边，纵向到底，千斤重担人人挑”的做法，每年的预算由董事会审核下达，在年度内必须严格控制执行，全面实行增收节支，节能降耗。另外，在日常管理中还形成了“工程管理专业化、执法管理规范化、经营管理社会化、内部管理制度化”的经营思路。 　　①工程管理专业化：在传统的养护体制下，公司需要“养人、养设备”，这将大大增加公司的运营成本和养护费用，考虑到南京三桥的路线较短，养护工作量较小，运营初期包括二年缺陷责任期，并且没有大修养护项